陳進華

鄉村治，百姓安、國家穩。鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，不僅需要國家層面的政策支持，需要加大農村基礎設施投入，更需要保護和激活鄉村治理的主體協同能力，增強鄉村社會治理效能。黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，“治理有效”作為推動鄉村振興的保障性要素，在諸因素之中起著舉足輕重的作用。鄉村振興,治理有效是基礎和根基。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。

要看到的是，我國農村地域遼闊，村莊類型多樣，隨著新型工業化、城鎮化加快推進以及農村改革不斷深入，廣大鄉村正經歷著前所未有的變化。農業生產方式、社會結構的變化在促進農業發展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉村治理帶來一些新問題，鄉村治理任務還相當繁重。我們必須立足國情農情，努力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村，努力構建現代鄉村治理體系，從而更好為鄉村振興提供制度基礎和重要保障。

堅持黨建引領。推動鄉村振興，實現鄉村治理有效，關鍵在黨。我們黨一直高度重視“三農”問題，黨管農村工作是黨的優良傳統，也是實現鄉村治理現代化的基本前提。將黨的政治優勢轉化為治理能力，是加強和改進鄉村治理的關鍵所在。要把黨建引領內嵌于鄉村治理的各環節、全過程，以高效統領鄉村全面振興。要按照中央的要求，在完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制、發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用等方面下功夫，通過建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，持續整頓軟弱渙散村黨組織等，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，確保鄉村振興收到實效、得到群眾擁護。

堅持以人民為中心。實施鄉村振興戰略的根本目的在于更好地為人民群眾服務。始終堅持以人民為中心的有效治理，是鄉村振興的前提所在。只有做到鄉村振興為了人民、鄉村振興依靠人民、鄉村振興成果由人民共享，才能匯聚起鄉村振興的強大合力，確保鄉村治理有效。在這一過程中，既要充分發揮人民群眾的主體作用，引導人民群眾參與鄉村治理政策制定、實施、監督全過程，調動群眾參與鄉村公共事務的積極性、主動性、創造性；還要從人民的需求出發，堅持服務與治理并舉，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平，努力解開群眾的心結，減少社會糾紛，切實維護群眾利益。

堅持自治、法治、德治相結合。自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是符合中國國情特點的更加完善有效、多元共治的新型鄉村治理體系。其中，自治是基礎，法治是根本，德治是先導。自治、法治、德治有機結合，構成鄉村治理的完整體系，是鄉村社會充滿活力、和諧有序的重要保證。強調“自治”，是要尊重和信任每個人的主觀能動性，讓人們自主、自覺、自發地參與鄉村社會治理和建設，增強村民自治的自我管理、自我服務功能。強調“德治”，則要從培育弘揚社會主義核心價值觀做起，重點培育良好村風民風，發揮身邊榜樣示范帶動作用，發揮鄉賢道德感召力量，以充分釋放德治教化的治理效能。強調“法治”，則旨在強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，堅持運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題。在法治鄉村建設中要始終聚焦鄉村社會矛盾化解、鄉村社會利益關系疏通，以有效維護廣大農民合法權益和更好滿足人民美好生活需要。總的來看，只有在鄉村治理中堅持自治、德治、法治“三治融合”，方能保證鄉村治理有章可循，鄉村振興有序推進。

堅持強化科技賦能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》強調，要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制”，把“科技支撐”作為加強和改進鄉村治理的重要內容。眼下，不少地方高度重視鄉村社會治理創新，廣泛運用大數據、云計算、區塊鏈等先進科技手段，將技術優勢與制度優勢結合起來，實現鄉村社會治理主體多元化、治理機制科學化、治理手段精細化。在新的時代條件下加強鄉村治理，我們要繼續堅持強化科技賦能，加強現代科技在鄉村治理各個領域的深度應用。比如，要發揮信息化支撐作用，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平；強化鄉村信息資源互聯互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯動機制，從而更好提升鄉村治理效能，助力鄉村振興。（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）