吳傳毅

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表的重要講話，高度總結了黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得的成就，分析了當前脫貧攻堅面臨的困難和挑戰，明確了脫貧攻堅“最后一公里”的目標任務，重申了加強黨對打贏脫貧攻堅戰的領導。中國是世界人口大國，貧困人口基數很大，脫貧任務異常艱巨。然而在精準扶貧戰略實施的短短7年時間里，中國脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，得到了國際社會高度贊揚。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%。今年脫貧攻堅任務完成后，我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。

堅持以人民為中心。以人民為中心是中國共產黨理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的辯證統一。中國共產黨除了廣大人民的根本利益之外，沒有自己特殊的利益。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。人民立場是中國共產黨根本政治立場。中國共產黨近百年的奮斗歷程就是一段“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的使命征程。正因為中國共產黨堅持人民立場，一大批先進分子和各方面優秀人才匯集于黨的旗幟下，使得中國共產黨擁有強大群眾基礎，蘊含了無窮力量。以人民為中心有著鮮明的問題導向。改革開放以來，我國取得了巨大發展成就，但同時存在亟待解決的現實發展問題。針對社會貧富差距還較大，一些農村地區和農村人口還處于貧困狀態，黨中央作出了精準扶貧的戰略部署。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的精準扶貧方略。精準扶貧方略可以概括為扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等方面。精準扶貧事關貧困群眾切身利益，是讓貧困群眾走上幸福生活道路的重要途徑，也是將貧困群眾獲得感落在實處的重要舉措。從更高意義上講，精準扶貧關系到全體中國人民福祉，關系到中華民族偉大復興，關系到社會主義現代化強國戰略目標的實現。只有打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，才能向中華民族偉大復興邁出關鍵一步。

加強黨的集中統一領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強黨的集中統一領導，既是對中國歷史和中國革命史經驗的總結，也是社會主義現代化建設現實發展的需要。只有加強黨的集中統一領導，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。加強黨的集中統一領導是政治穩定、經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結的根本點，也是精準扶貧的關鍵點。

加強黨對扶貧工作的集中統一領導，精準扶貧才能形成社會合力。精準扶貧是個宏大系統工程，需要全黨全社會形成高度共識，需要依靠人民群眾的力量，需要廣泛調動社會資源。加強黨對扶貧工作的集中統一領導，精準扶貧才會有的放矢。貧有百樣，困有千種。堅持因人因地施策，因貧困原因施策、因貧困類型施策、因貧困需求施策，做到對癥下藥、靶向治療，才能真正拔掉窮根、開掘富源。正是堅持了黨的集中統一領導，各級政府制定了因地制宜的脫貧措施，才有了產業扶貧、人才扶貧、交通扶貧、金融扶貧、健康扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態扶貧等多種扶貧方式。加強黨對扶貧工作的集中統一領導，精準扶貧工作才能有序推進。精準扶貧涉及精確識別、精確幫扶、精確管理等方面內容。精確識別就是按照統一標準，通過規范的流程和方法，找出真正的貧困村和貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。精確幫扶就是因地制宜地制定幫扶措施，致貧原因不一樣，幫扶措施也不一樣。將貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況明確具體責任人和有針對性的幫扶措施，才能確保幫扶效果。精準管理是精準扶貧的保障，精準管理涉及農戶信息管理、具體操作管理、扶貧事權管理等方面。管理出效率、管理出效益、管理出人才。管理不到位、管理缺位、管理錯位、管理越位，精準扶貧就會表里不一，扶貧成效就會大打折扣。

發揮集中力量辦大事的顯著優勢。“積力之所舉，則無不勝也。”堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。新中國成立以來，我們黨帶領全國人民集中力量辦成了很多大事和難事，為經濟社會發展奠定了堅實的物質基礎，為應對重大突發事件贏得了主動。集中力量辦大事彰顯的是全黨全國人民的共識，彰顯的是眾志成城的力量。針對新冠肺炎疫情的防控工作，習近平總書記強調，依靠中國人民的萬眾一心、集中力量辦大事的制度優勢、強大的物質和技術基礎，以及豐富的實踐經驗，我們有信心、有能力、有把握打贏這場疫情防控阻擊戰。精準扶貧能夠取得成效，關鍵也在于我們堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事。

正是因為集中力量辦大事的顯著優勢，精準扶貧才擁有充足的人力資源保障。圍繞精準扶貧戰略目標的實施，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，黨政機關、企業、社會組織都積極投身到脫貧攻堅行動中來，真正做到了全民動員、全民參與。正是因為集中力量辦大事的顯著優勢，精準扶貧才獲得了巨大資金支持。從中央政府到地方政府，精準扶貧都獲得了充足的資金保障。因為有充足的資金保障，貧困地區的道路和交通等基礎設施、信息基礎設施有了巨大變化。有了道路和交通等基礎設施的巨大變化，貧困地區的人民才能走出大山，獲得發展機會。有了信息基礎設施的巨大變化，靠政府幫扶建立起來的產業才有了更大范圍的市場，貧困地區的人民，才擁有了平等展示自己的機會。正是因為集中力量辦大事的顯著優勢，精準扶貧才有了“硬核”的實現方式。通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。單就易地搬遷安置而言，全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區還同步搬遷500萬非貧困人口，相當于一個中等國家的人口規模。沒有集中力量辦大事的顯著優勢的充分彰顯，絕對不會有如此“硬核”的成就。（作者：吳傳毅，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，湖南省委黨校〔行政學院〕副校〔院〕長）