半月談評論員 孫仁斌

2024年12月11日至12日舉行的中央經濟工作會議指出，新的一年，要抓好九方面的重點任務，其中一項是“統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

根據國家統計局發(fā)布的數據，2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%。中央經濟工作會議再次強調統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，頗具深意。展望2025年以及未來一段時間，新型城鎮(zhèn)化將扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用?又會如何促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，向何處發(fā)力?

找準新型城鎮(zhèn)化的時代坐標

黨的十八大以來，以城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化概念日漸清晰，其承擔的推動大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的重要職能也日益突出。黨的二十大報告指出，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑不斷演進，統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，被賦予更多的時代內涵與價值。

統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。與黨的二十大報告相對應，2023年的中央經濟工作會議就提出“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動”。黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署，強調“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。

從國際經驗來看，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率一般達到75%至80%的水平之后，進入成熟穩(wěn)定階段。與之相比，我國的城鎮(zhèn)化率還有較大的增長空間。與此同時，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，“三農”工作的中心發(fā)生歷史性轉移，開啟了鄉(xiāng)村振興的新征程。

如何將二者的發(fā)展統籌起來，打破城鄉(xiāng)二元體制帶來的發(fā)展不均衡問題，實現協同發(fā)展，是一個迫切需要解決的問題。城鄉(xiāng)融合，使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興成為一體兩面，齊頭并進，無疑將進一步釋放城鄉(xiāng)經濟發(fā)展活力，增強發(fā)展動能。

統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟高質量發(fā)展的重要舉措。新型城鎮(zhèn)化主要依托于第二、三產業(yè)的集聚發(fā)展，能夠產生規(guī)模經濟和集聚效應;鄉(xiāng)村振興則側重于第一產業(yè)的現代化升級，統籌推進二者發(fā)展，可以實現產業(yè)之間的協同共進。

重慶市巫溪縣大寧河畔，游客和市民在品嘗巫溪烤魚 黃偉 攝

新型城鎮(zhèn)化能夠帶動鄉(xiāng)村產業(yè)升級、人口結構優(yōu)化、公共服務均等化、土地資源合理配置以及生態(tài)環(huán)境保護，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的支撐;鄉(xiāng)村的全面振興，可以為新型城鎮(zhèn)化提供高品質的農產品供應，也可以把鄉(xiāng)村特色產業(yè)與城鎮(zhèn)化的工業(yè)、服務業(yè)相互銜接，帶動人口雙向流動，促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化，實現經濟高質量發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的題中之義。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，這意味著要保障包括廣大農民群體在內的全體人民的權益。長期以來，城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)居民在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等諸多方面存在明顯差距。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為抓手，統籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展是打破這種不均衡發(fā)展的重要抓手。

城鄉(xiāng)融合背景下的新型城鎮(zhèn)化

在城鄉(xiāng)融合的背景下，統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，有著許多新內涵。

發(fā)展理念新。無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，都強調以人為本的核心理念：傳統城鎮(zhèn)化更多關注城市規(guī)模的擴張和基礎設施的建設，新型城鎮(zhèn)化更強調以人的需求為導向，將促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為重要任務。這意味著，要全方位保障農業(yè)轉移人口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面基本權益的落實。鄉(xiāng)村振興同樣強調以人為本，鄉(xiāng)村發(fā)展的本質是人的發(fā)展，農民是鄉(xiāng)村振興的主體力量。立足滿足農民生產生活需求、尊重農民意愿和選擇，激發(fā)農民內生動力，才能實現鄉(xiāng)村的全面振興。

實現路徑新。傳統城鎮(zhèn)化在土地開發(fā)過程中，存在盲目擴張城市邊界、土地利用效率低下等問題。新型城鎮(zhèn)化注重土地的集約利用，通過合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，提高土地利用的效率和效益。

在統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興過程中，更應強調產業(yè)協同融合的發(fā)展模式，推動產業(yè)之間的銜接與協調。通過產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)周邊發(fā)展現代農業(yè)，既可以為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質農產品，又能結合農業(yè)觀光、農事體驗等開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產業(yè)雙贏的良好態(tài)勢。

品質提升新。新型城鎮(zhèn)化更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和建設，追求生態(tài)良好、宜居的城市環(huán)境，避免走過去“先污染、后治理”的粗放發(fā)展路徑;通過加強城市綠化建設、打造生態(tài)空間、推廣綠色建筑等方式，提升城市的生態(tài)品質;推廣海綿城市建設理念，增強城市應對洪澇災害的能力。

鄉(xiāng)村振興也日益注重強調挖掘和保護當地歷史文化遺產，打造具有地方特色的村落風貌，留住“美麗鄉(xiāng)愁”。例如，對古村落、古建筑等文化遺產進行保護和合理利用，結合當地的民俗文化、傳統技藝等，建設具有文化底蘊和地方特色的和美鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村的吸引力和文化品質。

如何結合、融合

不久前召開的中央農村工作會議指出，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合。新型城鎮(zhèn)化如何與鄉(xiāng)村振興統籌協調，一體推進，是一個不容回避的問題。

——完善頂層設計，強化政策牽引。增強頂層設計和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和預見性，將城鄉(xiāng)作為一個有機整體進行規(guī)劃設計。在空間規(guī)劃上，明確劃分城鎮(zhèn)建設區(qū)、農村居民點、產業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等不同功能區(qū)域，確保城鄉(xiāng)發(fā)展各有側重又相互銜接，避免功能沖突和重復建設。考慮城鄉(xiāng)人口流動、產業(yè)發(fā)展變化等因素，充分評估未來農村勞動力轉移數量，提前規(guī)劃城鎮(zhèn)的住房、教育、醫(yī)療等配套設施，以及農村土地流轉后的產業(yè)承接方向。

——促進產業(yè)協同，城鄉(xiāng)相互促進。要加強城鄉(xiāng)產業(yè)深度對接，構建城鄉(xiāng)產業(yè)融合體系，避免同質化競爭或產業(yè)方面“千城千鄉(xiāng)一面”。推動產業(yè)梯度轉移與承接，合理引導城市產業(yè)向農村梯度轉移，利用農村的土地、勞動力等資源優(yōu)勢。一些勞動密集型產業(yè)或對土地資源需求較大的產業(yè)環(huán)節(jié)，如農產品初加工、手工工藝品制作等，可以向農村地區(qū)轉移。同時，農村要做好承接產業(yè)轉移的準備，加強配套基礎設施建設和勞動力技能培訓，確保產業(yè)轉移“無縫銜接”。

——優(yōu)化資源配置，避免變味走形。毋庸諱言，在部分地區(qū)，統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興方面還存在短板和弱項。例如，有的地區(qū)受發(fā)展沖動使然，盲目造城、造景，把新型城鎮(zhèn)化搞成了大拆大建的面子工程、形象工程;有的地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中缺少科學規(guī)劃和充分論證，不考慮農民的意愿和需求，建設了一些中看不中用的“花架子工程”，造成建設資金不少花，群眾“不買賬”。凡此種種，都需要未雨綢繆，優(yōu)化資源配置，強化監(jiān)督問效，避免新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“攤大餅”“撒芝麻鹽”，確保良性健康發(fā)展。

編輯：李建發(fā)