半月談記者 齊雷杰 杜一方 張瑋華

本輪供暖季以來，河北省實施“煤改氣”的部分農村地區，一度出現燃氣企業惜供限供問題，影響群眾正常取暖和做飯。引發關注后，有關部門加大保供力度，短供問題得到解決。盡管如此，深層次矛盾依然存在。半月談記者調研發現，群眾“用氣荒”背后，存在著終端燃氣企業平價氣源不足、購銷價格倒掛等難題。如何總結經驗教訓，完善長效機制，避免再次出現相關問題？

燃氣短供問題其來有自

“煤改氣”“煤改電”是解決冬季霧霾問題的重要舉措。2016年起，河北省投入大量資金推進實施氣代煤、電代煤“雙代”工程，至2021年10月底，全省累計完成清潔供暖改造超1296萬戶。其中，“煤改氣”達1077萬戶，改造量約占全國一半，為改善京津冀地區大氣質量做出積極貢獻。

根據生態環境部“空氣質量管理評估系統”分析結果，河北省2020年清潔取暖改造工程可使采暖季PM2.5濃度同比降低3.7微克/立方米，實測濃度同比下降12微克/立方米，成效明顯。

半月談記者了解到，早在2017年冬，河北就曾遭遇天然氣短供問題，其部分原因是“煤改氣”工程前期鋪開較快，民生燃氣合同未完全匹配。2018至2019年采暖季，一些區域平價氣源不足、氣價購銷倒掛等問題才逐步顯現。

2022年至2023年采暖季，全國天然氣資源總量較為充足。“發改委在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預計需求，進入采暖季以來，實際消費量低于預期?！痹?月13日舉辦的國新辦新聞發布會上，國家發改委副主任連維良說。

但中國燃氣控股有限公司（簡稱“中燃公司”）保供的多個地區發生限購氣量、夜間停氣等問題。2023年1月，半月談記者與河北十幾個村莊的村民交流發現，采暖季之初，多地就出現燃氣限購、夜間停氣等問題，涉及范圍廣，影響人數多。

在定州市叮嚀店鎮，有村民表示，入冬后最冷的幾天里，夜間多次斷氣，蓋上兩床被子睡覺仍感覺冷，只能買電熱毯應急。孩子在家上網課，只能在床上裹被子，手凍得握不住筆。

在邯鄲市永年區、雞澤縣、無極縣等一些實現“煤改氣”的地區，有群眾表示，入冬后天然氣不定時停供，影響日常取暖做飯，一些村民只好用空調或“小太陽”取暖。

據了解，發生停氣問題的農村地區，燃氣公司還曾對村民實行限購。

部分燃氣企業持續經營有困難

中燃公司在河北有300多萬戶農村“煤改氣”用戶，覆蓋邯鄲、邢臺、石家莊、衡水等多個地區，但工商業客戶較少。2022年入冬以來，中燃公司保供的多個地區發生限購、夜間短供問題。

中燃公司有關負責人表示，2017年以來，公司保供農村“煤改氣”未盈利，多家項目公司現金流承受較大壓力，存在資金鏈斷裂隱患。

分析來看，導致企業陷入冬季保供困境的因素較為復雜，除了氣價倒掛導致中燃公司2017至2022年保供河北農村“煤改氣”產生虧損以外，工程補貼款遭拖欠也是一大原因。截至2022年12月8日，河北一些地方仍拖欠一定數額的工程建設補貼和取暖設備補貼款。

而且，合同內平價氣源缺口大，使得企業只能購買高價氣源保供。一些上游供氣企業在中間環節加價收費，加劇農村“煤改氣”倒掛問題。如果公司預付氣款不及時或未按照上游公司要求高價預付氣款，則面臨限氣、關閥停供問題。地方政府對燃氣企業冬季保供價格倒掛補貼支持力度較小或撥付滯后，則進一步加劇了問題。

有地方燃氣公司負責人反映，燃氣企業與上游氣源單位簽訂合同時，規定供氣方按照非取暖季和取暖季用量1:3的比例提供平價氣源，超出部分按照市場價調節。但是部分燃氣公司主要服務農村“煤改氣”用戶，群眾非取暖季做飯用氣量少，冬季取暖用氣量大，合同內平價氣源無法完全滿足需求，企業只好到市場上購買高價氣保供?！懊焊臍狻庇脩魧嵭姓▋r，這時候，群眾用氣量越大，企業虧損就越多。

據調查，擁有較多工商業用戶的燃氣公司，其高價氣源可以順價，能實現盈利，經營狀況相對較好。中燃公司及一些主要保供農村“煤改氣”的地方燃氣公司，則因氣價倒掛問題面臨經營壓力。

有受訪者表示，2017年河北推進“煤改氣”時，中燃公司占據較大市場，與地方政府簽訂了較長時間的特許經營權協議。但中燃公司在河北沒有主干輸氣管線，在一些地方不是“三桶油”的一級用戶，其上游還有其他公司，這也給保供帶來困難。在一些縣域，中燃公司的“煤改氣”用戶規模大、占比高，企業陷入困境后，給地方政府帶來壓力。

理順長效機制，保障行穩致遠

“煤改氣”是重要民生工程和環保工程，理應把好事辦好?；鶎痈刹拷ㄗh在國家層面完善氣源氣價保障機制，確保農村“煤改氣”需求充足、穩定、平價保供，防止再發生大范圍限購、停氣等問題。

加快推進工程補貼款清欠、氣價倒掛補貼等工作，有利于緩解燃氣企業資金鏈緊張問題。目前，河北部分地區已采取措施，加快解決工程補貼款拖欠問題，并出臺燃氣企業氣價倒掛補貼政策，給予企業真金白銀的扶持。

技術人員對輸氣管網進行安全維護 劉滿倉 攝

放眼長遠，還需國家有關部門、地方政府、上游氣源單位、終端燃氣企業等各負其責，共同做好冬季“煤改氣”保供工作。上游氣源單位在氣源配置上應充分考慮農村“煤改氣”用戶的民生需求，在每年簽訂保供合同時實現“應保盡保”，確保這部分民生用氣足額平價穩定供應。

同時，可在考核、稅收、補貼、市場監管等方面完善政策，激勵、督促上游氣源單位積極優先滿足農村“煤改氣”需求。河北“煤改氣”工程已運行多年，有關部門可綜合評估各地區每年需求量，將平價氣源足額精準落實到終端燃氣企業。

編輯：徐寧 趙婭維（實習生）