半月談記者 李雙溪 王瑩 周思宇

校園形式主義，仍是學校管理者和基層教師的一大痛點。2019年中辦、國辦曾印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確杜絕校園里的形式主義，為教師減輕非教學負擔。半月談記者調查發現，《意見》的實施取得了一定成效，但這一問題具有很強的頑固性，加之新情況不斷出現，校園形式主義禁而未絕。

填表、留痕、“水培訓”

基層教師和學校管理者表示，當前校園形式主義主要表現在以下幾個方面。

——應付檢查補表格，形式嚴格到苛刻。

不少中小學校日常最重的負擔就是應付各種檢查工作。廣東某中學班主任稱，每學期上級來檢查五六次，為迎接檢查每次需要大掃除，班級桌椅擺放橫豎必須是一條直線，“有一點歪斜都不行”。

部分教師反映，上級檢查的主要內容并不是聽課、走訪，而是檢查各種書面材料。為了應付各種檢查，學校一般都配備一個專門的材料室，每逢有上級檢查，學校就會建立“材料群”，把相關教師叫到材料室里一起補材料。有時候，要檢查的材料沒有模板，教師們要么上網找模板，要么聯系別的學校找范例，“抄作業”。“補材料常常補到半夜。”東北地區一位小學教師說。

——進校園變異成打卡，日常管理留痕忙。

與之前各種活動進校園相比，目前一些進校園的活動變成了電子打卡留痕。一位受訪教師稱，經常接到上面要求，就某項工作拍照留痕。各種“小手拉大手”任務也會下發給教師，要求家長和學生配合，下載App答題，并截圖上傳。“比如反詐騙、學憲法、防溺水等各種宣傳，有些歲數大的家長不會操作，我們就得替他們完成。”這位教師說，發完通知還要一遍遍催促家長，接龍上傳。

許多家長反映，三天兩頭簽保證書，從體育課事故免責、托管免責、軍訓免責到防網癮承諾等，啥事都讓家長簽保證書。有家長稱，學校派給教師，教師發給學生，感覺是各級都怕承擔責任。

——無關培訓“水時長”，效果堪憂走過場。

教育培訓本是教師提高教育素養和教學技能的方式。然而一些老師反映，部分培訓課程與教師任職科目、學段不符，卻成為教師評職稱和考核的重要指標。“培訓目錄里幾十個小時的課程，只有一兩門與自己科目相關，其他的只能關掉聲音播放。”安徽省一位受訪教師稱，她常常是一邊批改作業一邊播放網絡培訓課程，或者是上課前在辦公室打開手機，下課后“學習”完成。

“我當班主任，許多時間都在做這些機械化、形式化的重復工作，無數表格收了又收。”一位中學班主任老師說。

懶政、甩鍋、派任務

一線教育工作者和專家認為，校園形式主義是教育管理和考評體系懶政化、層層轉移責任和攤派任務變形的結果，由此還衍生出一些形式主義新變種。

——考評體系懶政化。不少受訪教師認為，一些教育管理和考評停留在紙面上、表格上、數據上，是因為這樣做最容易，地方政府也需要這些材料作展示。其實，教育的許多內容不容易被科學量化，比如學生的綜合素質，教師的教學質量和師德師風等，表格數據很難完全體現。教育專家稱，簡單以表格、數據考核評價教師和學校，正是教育管理懶政的體現。

——責任包袱向下甩。采訪中，一位基層教育督導員承認，之所以各種檢查都要留痕，是因為他們也要面臨上級督導的“督導”。因此在檢查材料時，必須留下他們的“督導痕跡”和反饋評語，以備未來應對其他檢查督導。一位小學校長稱，學校要學生和家長簽署各種免責保證和承諾書，也是要將責任“向外甩”，學校缺少辦學自主權，遇事只能先甩鍋。

——攤派任務新變種。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，對于各種工作的“紙面檢查”和考評，是過去攤派任務的新變種。他曾做過調研，2014年，一所學校每年接到上級下派的各種落實文件從700份到1700份不等。2019年，國家出臺《意見》后，極大地降低了各種文件數量，一些地方就將過去的發文布置任務變為事后檢查材料。實際上，只是將攤派工作的形式進行了改變，依然會造成學校的負擔。

少派些任務，多給些自主權

針對上述形式主義，教育專家建議，明確政府和學校的責權，制定更加科學的考評體系，建立現代學校制度，少派些任務，多給些辦學自主權。

西南地區某高校一位教育專家認為，部分地方政府在不良政績觀的影響下，將非教學任務和壓力向學校和一線教師積聚。21世紀教育研究院院長熊丙奇建議，明確各級政府部門在發展教育、管理學校中的責任，并依法監督行政部門，把本屬于學校的權利落實給學校。

遼寧社會科學院研究員張思寧建議，加強教育標準化管理，盡量減少老師在教育管理之外的額外負擔。在考評中，注重實際工作和解決問題，而不是看材料。應多些深入實地的現場查訪，對發現的問題給予整改時間，實事求是，切實解決實際問題。

儲朝暉建議，加快現代學校制度建設，提升依法辦學、依章治理水平，提高學校自主治理能力，完善學校治理結構，盡可能減少行政發文和指令；推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權；形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育治理體系，建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，才能有效杜絕形式主義。