2024年中央一號文件部署了2024年“三農”領域重點工作，從多個方面對“三農”工作畫出了明確的“路線圖”，強調要提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。鄉村產業發展、鄉村建設與鄉村治理成為農業農村現代化的三個支點。

以“大農業觀”提振鄉村產業

產業興旺是鄉村振興的關鍵。2024年中央一號文件提出，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。

若按傳統國民經濟統計，農業占國內生產總值的比重在2014年以后已降至10%以下，2022年降到7.3%。然而現代農業的范疇已經遠遠超出農產品生產，涵蓋加工、制造、流通、服務等產業，這些相關產業的增加值已經超過第一產業。據統計，2022年全國農業及相關產業增加值占GDP的比重為16.24%，農業及相關產業增加值是農林牧漁業增加值的2.2倍。

要樹立“大農業觀”，現代農業不僅僅是種地養豬，隨著社會經濟的發展，人們對農產品加工、流通、服務以及鄉村旅游等需求越來越多，要挖掘鄉村多元價值，拓展農業多種功能，在夯實農產品生產和供給這個“本”的基礎上，推動農村一二三產業融合發展，形成新的經濟增長點。

在產業發展過程中，要強化聯農帶農機制，促進農民持續增收。說一千道一萬，農民增收是關鍵。當前，小農戶依然是農業生產經營的主體，要大力發展農村“土特產”等富民產業，優化農村流通、冷鏈物流、電商等服務體系，讓好的農產品產出來、銷出去、賣上價。要加強新型農業經營主體和服務主體對小農戶的服務帶動，把產業增值收益和就業崗位更多留在農村、留給農民，讓農民共享發展成果。

因地制宜推進鄉村建設

當前，村莊不斷分化，國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，將村莊分為集聚提升類、融入城鎮類、特色保護類和搬遷撤并類。各地經濟社會發展差異較大，村莊類型實際更多。在開展鄉村建設中，要分類推進、因地制宜，防止一個模式建到底。要以“農村基本具備現代生活條件”為目標，提升鄉村建設水平。

近年來，農村基礎設施建設和公共服務供給取得重要進展，但仍存在短板弱項，尤其是往村覆蓋、向戶延伸上還不足，城鄉之間的差距還比較明顯。例如，全國村內道路硬化率為62.79%，規模化供水工程覆蓋農村人口的比例僅為56%，農村生活污水治理（管控）率只有40%，城鄉之間在教育、醫療、養老等方面還有不小發展差距。

要推進農村基礎設施補短板，從各地實際和解決農民群眾急難愁盼出發，抓住普及普惠的事，統籌生產生活，合理安排優先序，干一件成一件。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農民群眾關切，提高農村教育、醫療衛生、農村養老等服務水平。

現代農業產業園內，菜農收獲蒜苔 江文耀 攝

推動基本公共服務資源下沉，促進縣域城鄉融合發展。縣城要發揮龍頭作用，統籌縣域基礎設施規劃建設管護，在有條件的地區推進城鄉供水一體化、客運一體化，建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統等。

要推進城鄉學校共同體建設，加快緊密型縣域醫共體建設，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動城鄉公共文化體育服務體系一體建設，切實提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。

黨建引領推動鄉村善治

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容。

要加強黨建引領，建好建強農村基層黨組織。火車跑得快，全靠車頭帶。2022年，全國村兩委集中換屆完成后，村兩委干部進一步年輕化，學歷水平和致富帶富能力整體提高，對提升鄉村治理水平發揮了重要作用。

要加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，特別是要充實村級組織帶頭人后備力量，持續深入推動村級組織減負，讓基層把更多精力放在聯系群眾、服務群眾上。

農村現代化，不僅要求物質生活富裕，也要求精神生活富足。推進農村精神文明建設，一方面，要扎實推動農村移風易俗，發揮村民自治作用，強化村規民約的激勵約束功能，遏制高價彩禮、大操大辦等陳規陋習，為農民在婚喪嫁娶等方面提供更為方便的服務。另一方面，要繁榮鄉村文化，豐富農民精神文化生活，要送文化，還要種文化，激發村民的主動性，讓村民在文化活動中唱主角。

統籌發展、建設、治理互促共進

鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理并不孤立，而是相互聯系、互為促進。

鄉村產業發展提供物質基礎和財力保障，鄉村建設通過改善生產生活條件促進鄉村產業發展和鄉村治理，鄉村治理貫穿在鄉村產業發展和鄉村建設中，提供組織保障和精神動力。

貴州省岑鞏縣客樓鎮下寨村民居與荷塘 楊文斌 攝

要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，提升鄉村產業發展、建設和治理水平。

堅持人民至上的發展理念，把增進廣大農民群眾的物質利益和民主權利作為工作的出發點和落腳點，堅持鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建，讓廣大農民在全面推進鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持系統觀念，用統籌的方法推進鄉村發展、建設和治理。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統籌推動農村物質文明和精神文明建設，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌破解“兩難”“多難”困境，解決發展不平衡不充分問題。

堅持久久為功，一張藍圖繪到底。要發揚釘釘子精神，保持工作連續性和政策穩定性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續發力，久久為功。同時，根據階段性變化和問題，聚焦重點難點，推動鄉村迭代升級，讓鄉村全面振興不斷取得實質性進展。（作者系農業農村部農村經濟研究中心鄉村治理與社會文化研究室主任、研究員）

作者：張燦強