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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

門都敲不開!上海一大型老舊小區原地拆除重建,怎么做到的?

2024-03-08 09:01
來源:半月談網

“今天還有哪一戶需要做工作的,我去做?!币淮笤?,66歲的陳根娣就來到上海市楊浦區控江路街道鳳南一村居委會,扯著嗓門喊了起來。老陳是鳳南一村一位普通居民,她不僅早早定了自家的搬遷方案,還不時來居委會報到,要求和居委干部們一起,去給沒想通的老鄰居們做“心理按摩”。

像老陳這樣的居民,在鳳南可不少???0歲的肖立海,自封“編外居委副書記”,聽到哪戶“不想動”,就急匆匆要上門和他“噶三胡”;64歲的李劍華、60歲的李明富,對搬遷工作十分上心,一棟樓全部談攏了,他們也一起幫忙打包、收拾行李……

鳳南一村改造,是上海市城市更新條例生效后最大規模的舊住房拆落地(一種將老房子拆除并在原地重建的城市更新方式)項目,涉及1800多戶居民、128種房型,復雜程度之高令人瞠目。堅持“一個口徑”的陽光改造,提前95天實現征詢、簽約、搬遷交房3個“百分百”,蝸居于此的百姓迎來“鳳遷”;重新建設后,他們還將原址“南歸”,回到擁有健身房、社區食堂、圖書館等15分鐘生活圈的現代化社區。

從“門都敲不開”,到最終提前“100%”,更新的不只是城市,更是黨群關系?!耙院篪P南要做任何事,我心里都有底。”控江路街道黨工委書記黃春怡說。

干部剛上門,就被一盆水潑了出來

“不是都說要搬遷嗎?政府說的話還算不算數?”踏入小區,街道副主任楊軍就被居民圍了個水泄不通。搬遷哪是一句話的事?鳳南一村太大太復雜了!1800多戶人家,60%是老人,殘疾人就有300多。

始建于20世紀50年代的鳳南一村,有35棟樓、128種房型:有的,有證無房;有的,有房無證;有的,一張證對應著兩套房,還不在一棟樓里;有的是“家店合用”,一邊住家一邊開店……

大部分居民廚衛合用,有著強烈的改造意愿,但根據法規,第一輪意愿征詢80%“同意”、第二輪征詢95%簽約,是實施改造的底線杠杠,沒法突破。

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搬遷前有居民家脫落的天花板

少數居民是產權房,有廚有衛、環境不錯,聽說要搬遷,一萬個不愿意,街道干部剛上門,居民就拿著菜刀一聲不吭,跑到廚房在砧板上“噔噔噔”;一些戶主老早搬到新家,一手收著租金當房東,一手和政府部門“漫天要價”;還有些四代人擠在一個房子里,為了房子分賬,親戚們“一個屋檐下,卻老死不相往來”。有時候,舊改干部剛一上門,就被居民一盆水潑了出來。

“政府說過的話,自然要算數?!秉S春怡下定決心,不僅要算數,還得把好事做好,讓所有涉及的百姓都滿意,辦好這件眾口難調的“天下第一難”。

2023年初,186名街道干部分成8個組,全部下沉至鳳南一村;從轄區內其他20多個居委會,抽調幾十位善于和群眾打交道的居委干部,混編入組。

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搬遷前,大暴雨后雨水倒灌

有法規限制、沒操作手冊的“交心”

一本本“一戶一檔”,擺了三大沓,整整齊齊地放在居委會的公共大桌上,堆起來半人高?!昂⒆由蠈W想解決”“希望能一套變兩套”……翻開記錄本,居民的各類訴求詳細登記在冊,一目了然。

作為舊改工作的負責人之一,王俊對這些訴求早已了然于胸。這是他下沉在鳳南一村的第3個月,哪一戶不想搬、是想“要面子”還是“厚里子”,幾乎每一戶都“門兒清”。

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搬遷后小區里的心愿郵筒 周琳 攝

“口徑必須一致,絕不能因為任何人開‘拿錢買同意’的口子。”剛進鳳南,黃春怡就給所有干部說清了底線。這就要求工作人員摸得清情況、講得清政策,進得了門、交得了心。

“最久的一次談了近14個小時?!蓖蹩≌f。這是一次次有法規限制、卻沒有操作手冊的“交心”,街道干部只能邊做邊摸索解決方案,以尋求各方面最大支持。借助城市黨建聯盟的力量,房管、交警、法院、開發商……甚至家具回收相關企業都在聯盟中發揮了作用。

黃春怡拿出一個新房的簡易模型:這個粗糙的樣板間是居民自己動手做的。居民們憧憬怎樣的新家,就拿這個模型,和街道工作人員比比劃劃:這里要加一塊隔板,和大哥一家一起住;那里是暗衛,要改成有通風的。設計師們一遍遍修改,再讓居民們自己選。最終,工作組將128種房型歸并梳理,做細“一戶一方案”,歷經20余稿、近百場各級別專題研討會,最終確定20種安置房型。

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居民自制的“樣板間”用來商量安置房型 周琳 攝

政策是剛性的,服務卻是柔性的。街道梳理出九大類共性需求一一解決,涉及閑置回收、養老過渡、裝修定制、家具倉儲……還在小區斜對面拿出公共空間建立城市更新黨群服務中心,居民們過條馬路,就能看到改建后的樣板沙盤,并一鍵預約公共服務。

更新的不只是城市,更是黨群關系

2023年11月底最后一戶搬遷前,街道干部在小區里擺出“百家宴”,買來熱氣騰騰的羊肉,阿姨們“燙好頭”,爺叔們拿出“兒子結婚時才穿的西裝”,開開心心地和老鄰居告別。

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搬遷后留在小區里供大家合照的記憶門 周琳 攝

鳳遷南歸,從最早的政府“一頭熱”,最終形成“人人參與,人人共享”的生動局面?!皬?8.07%到100%……不只是數字的圓滿,更關乎鳳南全體居民的切身利益?!秉S春怡說,100%意味著鳳南項目沒有一戶需要通過司法途徑來強制解決,居民不用等很長時間,就可以更早搬出去、更早搬回新家。

2024年新年,鳳南一村原居民黃老伯“開門有喜”——他收到了街道發放的搬家過渡補貼和愛心牛奶。由于老房子正在拆除重建,房屋地址暫時性滅失。楊浦區創新推出“涉改房屋地址名冊”,保障涉改居民的戶口權益。

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城市更新黨群服務中心 周琳 攝

“政府對居民了解了,才能把服務做到位;居民對政府了解了,什么事都能商量著來。”黃春怡說。

城市更新不止一個鳳南故事。2023年,以“兩舊一村”為主體的“人居環境品質提升”被列入上海城市更新六大行動。楊浦區委書記薛侃說,楊浦將奮力推進人民城市新實踐,通過空間重塑、形態重構、功能重造,為城區創新發展拓空間、增動力、添活力,不斷滿足人民對美好生活、工作環境的向往。

半月談記者:周琳 /編輯:李力

原標題:《上海一大型老舊小區實現原地拆除重建

從“門都敲不開”到3個“百分百”》

責任編輯:孔德明

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