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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

基層“責任超載”,問題究竟出在哪?

2024-03-04 09:10
來源:半月談網

半月談記者 梁曉飛 王勁玉

“失責必問、問責必嚴”已成常態,“動員千遍,不如問責一次”深入人心。作為規范權力運行的重要手段,嚴肅問責有力推動了責任的落實落地。歲末年初,一些部門頻繁被追責直呼“受不了”,一些干部認為追責不合理被“誤傷”。尤其不少追責是用現在的規則來衡量過去產生的問題,而一些基層干部既要為上級責任背鍋,又要為多年前的歷史遺留問題“買單”,嚴重傷害基層干部干事創業的積極性。

上級責任下級背,遺留問題現任擔

為切實壓實責任、保障各項工作順利完成,一些部門、單位對相關工作進行考核,并對未完成相關考核的單位、個人進行追責。年關之際,追責如期而至,但其中一些追責存在不合理之處。

不久前,北方某省一名縣能源局干部被當地紀委啟動問責調查,原因是2023年當地居民“煤改電”工程滯后,原本應在七八月份完成的工程招標,被拖延到12月才開標。

“這么大的事,哪里是能源局一個部門能決定的。”當地一名干部坦言,11月臨近供暖時,部分鄉鎮向縣領導反映工程進度太慢,會影響群眾溫暖過冬,但當時沒有及時解決。結果寒潮來臨,不少老百姓家里既用不上電也燒不了煤。鬧出輿情后,職能部門和鄉鎮干部就成了追責對象。

近期,中部脫貧縣一名基層干部在惶恐中等待被追責:“2023年縣里有一項重點工程,說實話一些程序不合規,但如果按部就班,別說工程做不完,可能連手續都辦不完,但上級領導下了死命令,我們只能搞一點變通。不久前,上級部門督查時發現了問題,一直說要追責,現在還在等著呢。”

除了要替上級“背鍋”外,一些基層干部還要為多年前遺留問題承擔責任。2023年下半年,中部某省一座煤礦發生一起重大事故。相關部門在徹查時發現,該煤礦始建于2008年,當時辦公樓未批先建,屬于違法建筑,當地負責土地監管的自然資源部門為此要承擔責任。

然而,當地一名自然資源系統的工作人員表示,由于過去土地審批流程長、監管不嚴等原因,2009年以前相關違法現象普遍。盡管近年來不少地方對這些歷史遺留問題進行了摸底,每年都會清理一些,但在一些問題嚴重的地區,大量建筑仍舊存在手續不全、違法違規建設等情況。“這些地方負責土地監管的干部就像坐在火山口上,不管發生什么事故,只要一查土地都可能被追責。”

基層“責任超載”

一些基層干部表示,對于真正因工作不到位而導致的追責,基層都會“照單全收”并且積極整改,而有些追責跟干部的能力、狀態并無關系,以致“責任超載”。

一是新官遇“舊債”。一些基層干部直言,法律法規、條例制度都在不斷完善,但不少追責是用現在的規則來衡量過去產生的問題。“法律也有追訴期,但追責沒有期限。”一名基層干部說,只要發現問題,不管是什么時候產生的肯定跑不了,至少是個管理不嚴的責任。

北方某產煤市應急管理系統一名干部說,通過嚴肅調查近年來的瞞報事故,相關瞞報行為大幅減少,但煤礦百萬噸死亡率等“一票否優”指標仍在往年基礎上不斷收緊,現實中很難完成,年底難免會被追責。

二是未調查先追責。半月談記者了解到,某地一名文旅局長近期被免職,原因是其審批程序把關不嚴,造成較大負面輿情。有干部直言,這類“先把干部免了來回應輿情”的現象屢見不鮮,先追責往往能很快平息輿情。

一些干部表示,一些矛盾積累時間長,要想真正化解需要擔當作為。但在現實中,一旦這些事情引發上級領導關注或網絡輿情,就容易追責擴大化,甚至連一些新任職的干部也會“躺槍”。比如,中部某縣委書記剛任職兩個月,就在一起事故發生幾天后被免職。

三是權責不對等。一些干部直言,基層許多涉及國土、環保的事項,鄉鎮不具備執法權;有些事項雖然有執法權,但執法能力弱。“比如打擊‘散亂污’企業執法權在鄉鎮,但事實上很難真正執法。”北方一名鄉鎮干部說,涉及污染環境、破壞耕地,需相關部門進行專業認定,是否構成犯罪也需專業鑒定,鄉鎮顯然做不到這些。“其實我們的執法手段也就是給人家斷水、斷電。”

權責不對等導致的被追責,讓一些干部感到委屈。北方一名鄉鎮干部說,班子成員身上有輕處分的占多數,對干部狀態影響較大。

加快構建精準問責機制

受訪基層干部表示,如今上級部門對基層有考核權,大部分也有追責權。“農村的標語懸掛是否到位都是考核項,完不成照樣要處分。”一名基層干部說。

面對問責壓力,一些基層干部呼吁加快構建精準問責機制,通過周密的制度設計、嚴格的程序審批和規范的問責流程,保證問責在正確軌道上運行,更好激發干部的擔當精神。

目前,追責在不同地區、不同領域缺乏統一標準。比如生產安全事故發生后,在違反同種規定的情況下,有的地區追究刑事責任,有的只作行政處罰;有的追究事故背后監督管理者的責任,有的則只追究一線操作工人的責任;有的還未對事故開展調查便先免職,有的事故調查結束后才開始啟動警示約談。

基層干部建議,堅持“權責一致、錯責相當”的原則,規范問責的程序和流程,在給基層下沉責任和義務的同時,增加相應的管理權限和財力物力支持,并綜合考慮歷史與現實、故意與過失等因素,厘清責任主體,正確區分“執行不當”“執行不力”與“不執行”三種情形在責任認定方面的區別,細化問責情形,避免“一刀切”。

此外,針對部分問責出現的“誤傷”現象,各級應建立完善容錯糾錯機制,做好問責的救濟工作,保障被問責對象能夠通過相應的渠道表達觀點,對問責不當的行為及時糾正。編輯:姜磊

責任編輯:孔德明

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