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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

聚焦關切 精準服務

2022-08-15 09:14
來源:半月談網

建設服務型政府、提升基層政府服務能力,是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。近年來,我國各地基層政府推行網上辦、馬上辦、一次辦、上門辦等政務服務改革,取得了不少成果。與此同時,也有部分地方一提服務型政府,就陷入包辦思維,大包大攬,吊高群眾不切實際的胃口。部分群眾也因此一味把政府當保姆,啥事都找政府,政府不辦,就祭出信訪等手段,給基層治理增添了難度。

啥事都能找政府?

喝醉酒找警察送回家、有事不找子女找政府、一點小糾紛就鬧著讓政府做主……在部分群眾看來,“有困難找政府”等于“啥事都找政府”。

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志愿者在教社區居民應急救護常識 王春 攝

中部某省一位基層干部告訴半月談記者,曾有兩戶村民因庭院石子、落葉等雜物的堆積位置產生矛盾,其中一戶村民就在現場拍照后打印成牌子,在鄉鎮政府門口舉著,引來眾人圍觀。后在干部勸說下,兩戶人家和解。這位干部說,其實只是一件小事,只要雙方充分溝通,或者村里協調一下,就能很快解決。

東部沿海某省一位社區干部反映,小區里曾有名獨居老人半身癱瘓,給社區工作人員打電話,要求上門照料。這位老人在同城有子女,但幾經聯系,其子女都推托說工作忙來不了。社區只能安排社工照料,直到做通其子女工作,才將老人送到養老院。

“我們確實有及時為居民安排就醫服務這樣的職責,但少數居民完全‘躺’在政府身上,能找子女都不找。”該社區干部說。

西北某省一位派出所民警表示,日常工作中,他們會碰到許多非警務類求助,“有些喝醉酒的,甚至要求用警車送他們回家,讓人哭笑不得”。

中部某省一位鄉鎮黨委書記說:“人居環境整治中,房前屋后本該是村民自己負責的區域,但少數村民放著不管,全指望政府請人清潔。”還有個別群眾,摸準了基層干部的心態,以信訪等方式逼迫政府讓步,迫使政府擴大服務邊界。

包辦式治理弊端多

民有所呼,我有所應。對于民眾的訴求,基層政府需要快速回應。不過,這絕不是說大包大攬。完善公共服務政策制度體系,要堅持盡力而為、量力而行,重在提升公共服務水平,在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

圖片

市民在行政服務中心辦理衛生許可證 宋為偉 攝

這是服務型政府建設的方向和重點。實際上,基層包辦式治理多為花架子,后患不小。

第一,容易吊高胃口,不可持續。近年來,一些地方為解決老年人吃飯問題,在鄉村、社區興辦老年食堂。這當然是好事,但如果基層政府自身財力有限,為政績盲目跟風,最后肯定難以為繼。

“一個能容納30人吃飯的食堂,一年運行費用約12萬元,政府一年的補貼只有六七萬元,其余資金主要靠村集體自籌或社會捐款,當村里沒錢或社會捐款較少時,老年食堂就辦不下去。有些村為了完成上面考核,或者為了避免群眾心理落差,只能貼錢辦食堂。”某市民政干部說,近年來,該市15%左右的老年食堂因經費問題關閉,有的鄉鎮老年食堂運行率只有50%。

第二,厚此薄彼,可能引發一些矛盾。包辦事項常常是針對某一特定群體而設,容易按下葫蘆浮起瓢。東部某省一位社區干部說,近年當地建設用地指標緊缺,政府把居住零散的農民統一安置到城里居住。為鼓勵農民拆遷安置,當地有一條不成文的規定:凡是拆遷安置到城里的,享受終身免費物業服務。

“有些農民分了幾套房,把多余的房子出租出售給其他居民,面對這些非安置居民,收取物業費就成了難題。”該社區干部說,現在社區里買拆遷安置房的居民,認為只讓他們交物業費不公平,向社區討說法,即便做通工作,他們心里還是有些疙瘩。

第三,鼓勵“等靠要”,一定程度上消解主人翁意識。本來,少數群眾就有“等靠要”的思想,主人翁意識薄弱,只愿享受服務,不愿承擔相應責任。如果一味遷就,更會助長這種心態,甚至影響一些原本進取的人,使他們對政府服務職能的理解出現偏差。

走出誤區,完善基層治理

如何避免基層服務型政府建設走偏?

專家表示,首先在政策層面要明確,哪些問題是基層政府應該解決的,哪些問題主要依靠社會力量、市場力量解決,哪些問題可以由群眾自己解決。基層干部認為,對一些明顯超出政府基本公共服務范圍的事,必須守住邊界和底線。上級部門不能因為居民單方面投訴,就簡單認定基層干部不作為而盲目追責,要具體問題具體分析,建立健全對基層政府和基層干部更科學的考核和容錯機制。

其次,要培養群眾的主人翁意識,引導其參與基層治理,增強群眾的自治能力。提升基層政府為人民服務的能力和水平,與提升群眾自治能力和水平并不矛盾。要按照共建共治共享的原則,形成行政管理與群眾自治之間的有效銜接。基層干部認為,越到基層,老百姓的事務越細小瑣碎,甚至沒有辦法分類定性,要將包辦式治理轉變為社會自主治理,引導群眾自我管理、自我服務、自我監督、自我提高。

再次,要充分發揮社會組織的作用。社會組織具有公益性、專業性和志愿性等特點,能夠有效協助政府提供部分公共服務。如疫情防控中,社會組織在募集款物、組織志愿者、助力復工復產等方面發揮出獨特的優勢與作用。基層政府應開通渠道、創造條件把它們更好地納入基層治理體系之中。

來源:《半月談》2022年第14期

半月談記者:李平趙倩熊家林|編輯:趙一鴻

責任編輯:孔德明

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