半月談記者：孫文豪

基層政府是落實大量工作的主力軍。國家治理體系和治理能力現代化，需要推動治理重心下移，需要真正實現基層政府權責匹配，確保其治理資源充足。那么，持續增強基層政府的治理能力，要放哪些權？

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權小責大凸顯治理短板

目前鄉鎮（街道）一級權小責大的情況，阻礙了基層政府治理能力的進一步提升。

——被動參與多，選擇余地小。當前，一些上級部門習慣通過項目制考核來對基層進行工作動員，鄉鎮（街道）一級建議權、參與權較小。同時，由于審批權、執法權等限制，基層不得不借助“人情”“關系”等各種非正式辦法處理問題。

——看得見，管不著。在具體工作的執行過程中，權責不一讓鄉鎮（街道）一級“難辦”。例如，出現違法搭建、占用綠地等問題時，基層沒有相應執法權，等到上級部門派人強制執法時，容易引發干群矛盾。

——責任越推越多，板子越打越重。一些上級部門不分緣由、不問輕重，動輒問責基層?！皦簩嵷熑巍弊兂伞跋蚧鶎訂栘煛?，本就處于行政權力末端的鄉鎮街道，難堪其責，不堪重負。

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從“人、事、財”上向基層賦權

強化基層政府的治理能力，需要從制度上對基層政府的權限和資源加以保障。要使得“人、事、財”相匹配，“權、責、利”相統一。

街道組建綜合執法隊伍

《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確要求，要增強鄉鎮（街道）行政執行能力，就要依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權，根據本地實際情況，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權。

向基層賦權，需要整合事前參與、事中執行、事后處理等各個環節的行政權力。配套以相關的行政處罰權、強制權，使得改革要求規范、穩妥地落實下去，構建“橫向到邊、縱向到底”的行政執行網絡，形成治理閉環。

推動事權下放的同時，還需要加大對基層的編制、財政資源的投入，落實人權財權的保障機制。要以“人”為撬動點，統籌各類編制資源，整合條線專業人員，提升鄉鎮（街道）一級的指揮調配權和用人自主權。在財權物權上，有專家認為，除適當下沉相應資源外，還要在財政體制機制建設上多下功夫，調動基層政府的積極性。

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權力放得下，更要放得穩

推動行政權力下放，促進權責統一，實際是將國家治理的“主戰場”轉移到基層，將一根治理“長線”切分為多段治理“短線”。但在推動權力下放的過程中，一些上級部門表現出權力的控制慣性，“明放暗不放”“此放彼不放”等情況時有發生。同時，由于部分事權外溢性強、專業性強，基層承接不住的問題依然存在。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》中指出，要“按照依法下放、宜放則放原則，由省級政府統一制定賦權清單”，同時要“成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監督”。

要讓權力放得下、放得穩，具體來說，需要從三方面著力：一是要明確權責邊界，通過完善“三定”確立權責，建立權責清單和相應分類管理制度，同時保障監管力量的銜接。二是強化人員隊伍，由基層政府統籌各種編制資源，同時加強對基層隊伍的專業業務和法律法規方面的培訓。三是保障配套設施，持續完善上位法，優化技術配置，使得行政管理體制的結構性改革與權責制度相匹配，從而營造良好的改革氛圍。