半月談記者 孫好

當前，一些地方基層工作離不開照片、文字材料等證明依據，過度留痕等形式主義讓基層負擔沉重，一大原因是上級的檢查、考核走偏。減輕基層負擔，就要切實改善對基層的考核評價機制。

考核評價制度偏離靶心

本應是為激發干部主觀能動性，創新工作方法，更好為群眾服務的考核評價制度，為何反而加重基層負擔？

——考核指標繁多，目標設定過高，差異化不明顯。一個好的考核評價機制一定是精準、分類施策。當前，一些地方的考核指標種類繁多，涵蓋的范圍涉及社會綜合治理、信訪工作、行政審批、文明程度指數測評等。不僅如此，一些地方更要求事事講究百分百，把“滿意率百分百”“不滿意率為零”等提升為日常要求。比如，信訪滿意度百分百、安全生產“零事故”。另外，實際工作中，一些地方雖然對工作考核進行了簡單分類，但不顧地區、崗位、部門特點，盲目搞“一種程序、一套指標、一個模板”，不但不能考出真實水平、反映真實業績，還嚴重挫傷干部積極性。

——上級督查檢查頻繁、方式機械。督查檢查是抓落實的重要手段，適當的督查考核是十分必要的。然而，一些地方和部門缺乏統籌，不顧基層人力幾何、工作量多大，對基層考核、考評過頻過繁，效果適得其反。考核方式也存在簡單化、機械化等問題，更多是采取聽匯報、查看資料等方式進行督查檢查，隨機詢問群眾知情度、滿意度、實地查看情況的情形較少。有時因為痕跡資料不夠，就否定基層干部的工作實績。

——責任只往下推、板子只往下打。一些地區和部門存在“責任只往下推、板子只往下打”和上級一通報就問責、一出事就問責、工作推進不力就簡單問責等問題，讓不少真正想干事的人束手束腳。

莫讓考核評價變了味

考核是工作的指揮棒，是監督工作的重要手段，要講究方式方法。

2018年10月，中共中央辦公廳就印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，對統籌規范督查檢查考核工作作出要求。

2019年，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確要求，加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。

今年發布的《中共中央國務院關于推進基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》進一步明確“改進基層考核評價”。

根據中央要求，對綜合性督查檢查考核，要嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度。強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準。

對巡視巡察、環保督察、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優化改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作。

破解考核評價之弊，關鍵在人。讓考核評價制度真正發揮威力，對基層管理者和領導者的履職能力、專業水平提出更高要求。在統籌協調時，如何避免只看到客觀結果，看不到主觀努力，如何既給基層干部“壓擔子”又給“遞梯子”，都值得考量。

督查考核等部門還需要在“定崗定責”四個字上多加研究，只有把這些理順了，把考核評價制度完善得更客觀公正了，基層干部才不會對基層工作望而生畏，基層的廣闊天地才能真正成為他們發揮才干的舞臺。原標題：《考核評價如何為基層減負》