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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

脆弱與韌性:極端挑戰下的城市體檢

2021-09-09 09:01
來源:半月談網

編者按 ?

當今是數字化的時代,數字技術的觸角伸到了城市的每一個角落。與此同時,一場導致300余人遇難的河南鄭州“7·20”特大暴雨,暴露了智慧城市與數字技術的脆弱性和局限性的一面,也會有不堪一擊的軟肋。

當前,無論是大城市還是中小城市,其人口、建筑、生產、財富均持續集中,城市面臨的不確定因素和未知風險不斷疊加。突發性傳染病、恐怖襲擊、火災、洪災、極端氣候災害等傳統和非傳統安全風險相互交織,已構成全球城市的共同挑戰。

黨的十九屆五中全會首次正式提出了“韌性城市”命題,《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》又進行了相關頂層設計。增強面對各種非常態極端挑戰的應急能力,呵護城市健康體格,提高城市韌性,成為未來城市規劃建設的必選項。既要“智慧”,也要“韌性”,成為考問城市治理能力現代化的必答題。

圖片來源:視覺中國

上篇:突然失去互聯網,城市脆弱幾何

半月談記者 白瑜

當我們在享受移動互聯網帶來的生活便利時,是否想過通信信號突然中斷、網絡連接形同虛設、城市交通系統陷入崩潰……當地震、暴雨、臺風、洪水、火災、恐怖襲擊、黑客攻擊、疫情等“黑天鵝”呼啦啦飛起時,科幻片的情節日益嵌入現實。如果指尖上的智慧城市一夜間變成互聯網荒漠,如何保證我們的城市擺脫斷網之災,依舊正常運行?

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衣食住行“一張網” 埋下城市脆弱性隱患

在災難影片《全球風暴》中,人類開發出氣象衛星網絡以控制災害天氣,但衛星被電腦病毒控制,變為殺傷力巨大的武器,暴雨、干旱、極寒天氣等導致城市斷水斷電斷網,城市陷入一片混亂……盡管災難大片極盡藝術的夸張表現,但其中的經典橋段在現實生活中若隱若現,極端天氣的發生頻率越來越高。

當今,互聯網等數字技術已經嵌入城市運轉的全流程,移動互聯網的發達讓人們感受到社會治理“一網統管”的便利。而極端天氣等造成的斷網之災,也讓人們開始思考城市生活建構在“一張網”上的巨大風險。

今年7月17日以來,河南省遭遇極端強降雨,特別是7月20日鄭州遭受特大暴雨災害,造成重大人員傷亡和財產損失。截至8月2日12時,此次特大洪澇災害導致河南省共有150個縣(市、區)、1663個鄉鎮、1453.16萬人受災,全省302人遇難,50人失蹤。

暴雨和洪澇災害對鄭州基礎設施造成巨大沖擊,鄭州出現大面積的斷電斷網危情。斷網的代價是慘痛的,一座中原大城市儼然淪為互聯網荒漠。沒有了移動支付,加上銀行因停電關門,人們甚至被迫回到了“以物易物”的交易階段。鄭州東潤華景小區居民張先生跑出去給孩子老人買熱飯,街上的小攤販只收現金,網絡支付用不了,回去搭不了車,共享單車也無法用。“平時不怎么覺得,斷網了,才發現沒網簡直沒法生活。”張先生感嘆道。

7月21日暴雨過后,鄭州市民在轉移物資 朱祥攝

斷網還造成了人與人之間的失聯,人們變成了一座座孤島。鄭州白沙鎮恒通小區斷水斷電斷網,居民李西青剛開始沒當回事,第二天看到小區被過腰的水圍困,電話也打不出去,這才慌了神。“家里吃的喝的快沒了,想自救讓朋友送物資,可是根本聯系不上。”

一幕幕荒誕劇情在斷網之災下集中上演:在高鐵出站口,閘門全部失靈,原本需要刷身份證或車票出站的乘客,只能硬擠出去;想去找人,高德地圖、百度地圖統統沒用;攜程、美團上的訂房、外賣信息無法顯示,也就無法入住和訂餐……極端天氣的偶發和難以預知的風險,對鄭州應急通訊保障能力提出了嚴峻考驗。

這考問的絕不僅僅是鄭州一個城市。當極端天氣和突發事件來襲,一些區域信息基礎設施失靈,通信中斷成“孤島”。人們看到,雨水倒灌導致光纜短路跳電,移動通信主備機房暫停服務、IPTV鏈路故障導致機頂盒暫停工作、部分服務器及基站受損。一些城市依托互聯網技術形成的秩序突然失效,部分區域救援通信系統、交通系統、支付系統難以正常運行。整座城市互聯網驟然陷入癱瘓,智慧城市的軟肋和深層次的脆弱性暴露無遺。

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若互聯網為空氣,城市“缺氧”危機潛伏

當老百姓的吃喝玩樂、衣食住行,整個社會的運轉、政府的治理、工廠的運作都架構在軟件上時,整個世界的脆弱性將前所未有。在極端情況下,數字基礎設施可能因為自然、人為、系統和技術等因素發生崩潰,并最終導致城市部分或整體停擺。

北京市海淀區政府城市大腦疫情防控平臺(圖片來源 :人民視覺)

——極端自然災害引起關鍵基礎設施系統崩潰。城市的巨型化、高度智能化趨勢,使得城市對復雜基礎設施體系高度依賴。然而,任何設計上的疏漏和瑕疵所產生的隱患都會被極端自然災害所放大,從而引發巨大的災難。

中興通訊股份有限公司相關負責人表示,極端自然災害會嚴重威脅通信等基礎設施的正常運行。如臺風摧毀基站天線,洪水沖斷光纜等,可能造成通信設備和線路物理受損。如果水浸導致備用的發電設備不可用,將影響通信設備供電、供冷,地鐵隧道內的射頻設備模塊也會失效。為了防止短路漏電現象,供電系統在自然災害發生時會主動切斷電源。雖然應急電源可以工作一段時間,但不能長期運行。

——黑客等人為因素帶來工業互聯網安全隱憂。互聯網發展初期,發電廠等工業制造企業的運營(OT)系統大多與互聯網技術(IT)系統物理隔離。但隨著工業互聯網發展與傳統工業的全面數字化轉型,計算機化的 OT 系統與運行業務的 IT 系統結合,后者可以連接到運營基礎架構并與之通信。雖然這可以提高生產效率、優化自動化流程和方便提取數據,但同時給人為制造計算機病毒提供機會,城市的生產制造活動或將因此陷入癱瘓。

工業計算機是自動化生產的核心,正確使用能發揮巨大功能,一旦感染病毒,嚴重時會使其失去功能而影響生產。另外,病毒會占用CPU時間和內存從而堵塞進程,對數據或文件進行破壞,打亂屏幕的顯示。一旦觸發條件成熟,病毒開始侵襲,就可能引發重大的安全生產事故。

——云計算系統背后的移動數據存在安全漏洞。PC機時代,不論是個人設備還是云端服務器,都相對單一:個人可能只有單臺設備,數據存放在計算機本地,網站的服務器位于機房。而進入移動時代,每個人都擁有如平板、手機、電腦等越來越多的智能終端設備,個人數據越來越多地走向云端,企業網站被部署到了云計算平臺。

這一切意味著,人們有更多的軟肋暴露在云端,任何一件電子設備丟失、某個云平臺出了安全問題,都可能波及用戶和企業的數據安全。一旦數據發生大規模泄露,公民個人隱私和企業商業機密蕩然無存,嚴重的社會危機也將接踵而至。

如何在物理主機受到破壞時,預防其管理的虛擬服務器上的數據庫不被泄漏?如何防止未授權第三方惡意利用在云中的數據,造成數據丟失、無故篡改或損壞?如何對多租戶應用進行數據隔離?這一系列問題成為城市治理亟待解答的考題。

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從智慧城市向智慧—韌性城市升級

智慧城市建設的關注點是效率,是為了讓城市各系統在日常運行中更為高效,然而,一味追求高效、忽視安全性會使城市變得脆弱。智慧城市的前提,必須是一個肌體健康的城市,要把健康的意識和健康的配套融入進去。浙江大學建工學院韌性城市研究中心主任王乃玉認為,未來應注重“智慧”和“韌性”的融合推進,建設可自適應和可持續發展的智慧—韌性城市。

——適當保留傳統技術。清華大學建筑學院教授尹稚認為,當前城市治理中存在著簡單粗暴的“一刀切”現象,科學技術的進步并不必然帶來社會治理的進步和社會矛盾的化解,對于數字技術的過度依賴反而可能使城市治理陷入困境。疫情前期,健康碼幾乎成為人們出行的唯一憑證,這也讓社會數字鴻溝的問題直接暴露出來,不會使用智能手機的老人被遺棄在一座座“數字孤島”。在河南抗洪搶險中,在斷網斷電的情況下,廣播這一傳統的信息傳遞方式成為激流中的號角,在傳輸救援信號過程中發揮了巨大作用。在無現金交易支付普遍盛行的趨勢下,也應為傳統的現金支付留出一定空間。

——樹立備份意識。數字技術自身的脆弱性意味著,在智慧城市建設中要對關鍵信息數據和技術平臺以及設施做好備份工作,通過物理介質存儲信息,對關鍵站點進行備份,配置多電源、多傳輸路徑傳輸。中國移動廣東公司應急通信保障專家左建提出,增強關鍵基礎設施的抗災能力,加強重點區域保障體系,使這些設施具有更強的抗災能力。

業內專家認為,部分關鍵的傳輸節點可以采用衛星鏈路作為備份,在地面有線網絡中斷之后,可以迅速切換到衛星鏈路進行回傳。遇到突發情況就要與時間賽跑,通過臨時通信鏈路調度、通信線路快速搶修、網絡拓撲重新組織和規劃,確保在盡可能短的時間內讓通信業務恢復正常。

——完善通信網絡容災機制的頂層設計。互聯網是新的基礎設施,是我們這個年代的水電煤。當前國內城市通信網絡總體安全可靠,通信網絡和應急應對能力經受住多次極端天氣的檢驗,但部分地區也存在通信網絡比較脆弱、基礎設施建設質量下滑、通信網絡容災抗毀能力不足、應急保障專業化能力不足等短板弱項。

圖片來源:視覺中國

——加強數字技術與傳統基礎設施的融合。阿特金斯中國城市發展部副董事長何欣瑤認為,要規劃一個更抗風險、更可持續發展的城市,智慧城市是催化劑,在構建全智、全能、全時的網絡提升基礎設施效率基礎上,城市要進行智慧轉型、技能提升和融合創新。但所有的新基建設施需與城市的物理規劃結合在一起,不應出現與城市現有的傳統基礎設施完全脫節。

中篇:城市如人,要智慧也要韌性

半月談記者 何磊靜?柳王敏?鄭鈞天

鄭州雨災導致的斷網之災凸顯出當今城市普遍韌性不足,抗風險能力較弱。隨著全球氣候變暖,寒潮、強降雨、干旱等極端天氣已呈現頻發趨勢,且從地域上覆蓋面更廣。突如其來的重大自然災害乃至人禍考驗城市“耐災”能力,增強城市韌性、呵護城市體格健康,迫在眉睫。

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城市韌性:整體強大的系統工程

在工程力學領域,韌性指“回到最初的狀態”。“韌性城市”則強調在一座城市面臨自然和社會的慢性壓力和急性沖擊后,特別是在遭受地震、洪水、瘟疫等突發事件時,能夠憑借其動態平衡、冗余緩沖和自我修復等特性,保持抗壓、存續、適應和可持續發展的能力,能夠通過快速分散風險、自動調整恢復,從而有效抵御外來沖擊和減緩內部災害。

早在1999年,韌性城市的概念就以防災減災為切入口被用于城市研究,如今,韌性城市所涵蓋的內容越來越豐富。浙江省城鄉規劃院院長陳桂秋認為,韌性城市的內涵和外延是全方位的,主要包含了生態韌性、防災韌性、設施韌性、經濟韌性、社會韌性等五大方面的韌性。

生態韌性指城市系統如何在生態文明理念指導下,促進城市的現代文明發展與生態環境保護良性互動;防災韌性指城市有足夠能力應對洪澇災害、消防安全、地震、臺風以及其他一些災害;設施韌性既涉及急性猛烈沖擊,也涉及一些慢性沖擊,比如交通擁堵、城市熱島效應、水資源缺乏等問題,它需要設施來保障;經濟韌性側重如何讓城市的經濟能夠可持續發展,讓城市能夠有更高的就業率、產業結構更完善、經濟運行更穩定,比如說城市的產業門類不能太單一,金融體系不能有太多泡沫;社會韌性指城市社會能夠可持續發展,建立文明、和諧、有序的社會治理結構。

韌性城市的包羅萬象也注定其建設是一個長期系統工程,單方面的強大不代表整體的強大。上海社科院社會學研究所研究員陶希東認為,韌性城市建設是一項涉及多領域、多部門、多行動主體、多利益相關者的全方位集體合作和全周期管理行動,更是對城市規劃理念、城市管理體制、社會治理體系等領域的系統性改革創新。在建設過程中,城市作為一個有機綜合系統,各個不同的主體和利益相關方,都在這個受到沖擊的綜合性平臺上,進行或獨立或交叉的互動,因而韌性城市建設需要統籌推進,久久為功,不宜單兵作戰,也不能一蹴而就。

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韌性城市建設:一場無法回避的戰斗

據第三方機構“國際災害數據庫”收錄的包括洪水、風暴、干旱、極端溫度、野火在內的5種主要極端天氣災難事件數據顯示,其總數有明顯的上升趨勢。2000年后,人類每年經歷的極端天氣災難大多在300~400次之間。2017~2020年間,大約每年有1億人因極端天氣受到影響。

面對新變局,一些城市的發展觀仍然局限在單純的“謀增長、快增長”層面。在發展導向或增長導向下,城市會把常態下的發展作為最大甚至是唯一的目標,而不會把應對非常態狀況列入優先考慮的范圍,這與全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續發展的時代要求相違背。盡管各個城市規模、發展階段、災害隱患有所不同,但建設韌性城市無疑是宏觀層面的必選項。

“特大城市作為重要的人類住所,其高度的社會異質性、流動性、復雜性、開放性、集聚性等特征,決定著其比一般區域面臨著更為嚴峻的風險挑戰和安全壓力。”陶希東說。以上海為例,上海作為已經基本建成多個國際中心、人口高密度集中的現代化大都市,常住人口超2400萬,市場主體270多萬家,地鐵運營總里程達700多公里,地鐵日均客流1200萬次,1.4萬個住宅小區,擁有30層以上的高層建筑1500多幢,建筑總量達13億多平方米……如此龐大的體量,意味著上海發展面臨的風險也十分巨大。著力統籌好城市的發展和安全,下功夫克服城市的脆弱性,確保整個城市能夠沉著應對各種內外部突發風險,保持城市功能的正常運行,具有極端重要性和緊迫性。

除了思想認識上要居安思危,現實生活中發生的各類災難事件更警示了我們防范“黑天鵝”事件的極端重要性。南京市城鄉建設委員會研究室副主任汪廣豐認為,新冠疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面還存在明顯的短板。今年突發的河南洪災,尤其是鄭州地下洪澇災害,則警示城市地下空間開發利用必須特別重視安全問題。江蘇省地下空間學會常務副理事長黃俊表示,安全問題伴隨城市地下空間的規劃、設計、施工與運維的全過程,有必要成立專門機構,協同推進安全、綠色、智慧運維領域的研究和實施工作,加強城市“里子”建設。

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硬漢韌性源自全能功夫

受訪專家表示,城市規劃迫切需要從基礎設施、經濟發展、生態環境、治理體系等方面綜合發力,圍繞打造韌性城市,前瞻布局,全面提升對各類突發事件的應變能力、抗壓能力、恢復能力,確保在遭受重大風險沖擊后仍能快速回到正常軌道。

科學編制規劃,構建更富韌性的城市空間格局。汪廣豐認為,需建立一套適合城市實際的韌性評價指標體系,構建多層次戰略空間剛性留白和動態調整機制,制定實施有效的制約行動和預防策略,營造可持續的城市形態。

完善產業鏈,提升“柔性”組織能力。“柔性”,指的是城市在面對突發災害時所表現出來的靈活性。比如對于一些應急裝備和物資,一座城市可能在平時大多數時間都用不著,但仍然要具備短時間內生產、轉產相關物資的能力,這樣,危機發生后激增的“彈性需求”方能被有效滿足。

打通城市鏈,保障城市資源短時間內快速供給。隨著城鎮化的發展,城市人口的流動已從城市內流動轉變為城市間流動,風險防控越發呈現出跨域性與連鎖性特點,更容易牽一發而動全身。在南京市規劃設計研究院副總規劃師汪毅看來,“韌性城市”概念可擴展為“韌性城市群”。他建議共同開展城市群安全風險評估,建立區域風險監測預警體系。同時,建立應急資源保障合作機制,統籌區域內各類資源,科學確定管控級別,發揮中心城市和大城市設施完善、資源服務水平高的優勢,為中小城市分擔風險,有效降低救災成本。

升級信息鏈,持續提升應急處置速度。要加強區域數字基礎設施統籌布局和共建共享,進一步加大區域“新基建”建設力度。重點提高5G、云計算、物聯網、智能終端等基礎型信息設施的區域覆蓋范圍。加快數據融合,共建統一的區域綜合防災與風險預測管理信息平臺,加強基礎性數字化公共服務均等化,重點提升落后城市以及鄉村地區數字化公共服務水平,縮小群體以及城市之間的數字鴻溝。推進智慧社區建設,筑牢社區基礎信息收集的情報網,同時推動線上線下的管理服務。

圖片來源:視覺中國

全方位鍛造“心理韌性”,構建“軟支撐”。專家指出,打造韌性城市,既要周密布局基礎設施、物資儲備、產業發展等“硬資源”,也要提升社區組織動員能力,涵養成熟、積極、堅強的民眾心態,悉心培育公民科學素養,構建“軟支撐”。打造韌性城市,可優先考慮打造韌性社區、韌性居民。應當強化社區的生活建筑質量把控,完善社區的基礎設施建設,不斷提高社區居民的危機意識和應急素養。

注重在城市體檢中發現“城市病”。2019年,住建部選擇南京等11個城市開展城市體檢試點,2020年起進一步推廣。南京據此形成了包括生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等方面50多項指標評價體系。通過形成《年度體檢總體評估報告》,南京圍繞存在的區域發展不平衡、服務與需求不匹配等城市問題,從國土空間規劃、生態資源保護、服務提升等多方面研究制定對策。

下篇:城市韌性,修煉剛剛開始

半月談記者 董小紅?趙旭?田晨旭?鄭鈞天

走出紙上談兵,付諸實戰行動。半月談記者在北京、成都、上海等多個大城市調研發現,韌性城市的理念開始浸入人心,一系列有效探索也在積極推進中。

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韌性城市試水,先試“水性”

在防水災防洪災方面,不少城市打好“提前量”,下好“先手棋”。北京市水務局水旱災害防御處處長劉洪偉介紹,今年北京汛期降水偏多,為此市里專門提前強化了水工程調度:按照“流域單元、超前準備、系統安排、固守底線”的原則,充分發揮流域防洪工程體系“組合拳”作用,將工作準備落實在洪水來臨之前。

在成都市城管委道橋監管中心的監控大廳里,大屏幕上滾動顯示著成都17座重點監控橋梁的橋下水位,正常水位顯示為綠色,一旦出現異常情況,大屏幕上會即刻亮黃燈警示。

成都市城管委道橋監管中心維護管理科科長馮旭介紹,每座橋梁的預警水位和保障水位,都是根據之前歷史經驗及各自實際情況設定的,監測系統24小時“放哨”,還能實時監測每座橋梁下的水位曲線動態變化。如果出現警示提醒,他們就會立刻通知24小時值守的防汛搶險工作人員,第一時間進行搶險。

除了對重點薄弱的橋梁等重點位置進行監控,半月談記者采訪了解到,為了增加城市韌性,一些大城市還建立了城市積水快速發現處理機制。

北京排水集團副總經理張榮兵告訴記者,為做好今年防汛工作,集團在北京中心城區135個易積水點安裝了視頻監控系統,同時結合AI識別技術,對積水情況進行實時識別。“一旦發現積水嚴重情況,系統將自動彈窗報警。我們還安排了169組巡查組,巡查組可快速到達積水點,并利用先進技術對雨水篦子進行定位,及時進行處置。”

7月12日中午,北京智慧水務發展研究院技術人員在接到通知后立即到達現場核實水位情況,并架設應急單兵設備,回傳兩地實況,為防汛工作提供一手圖像信息

在上海臨港新片區綠化休閑廣場,雨污混接改造能從根源消除積水點,原有不透水的道路、廣場也改造為透水鋪裝路面。小雨時雨水經過透水鋪裝直接下滲,不形成徑流;大雨時,來不及下滲的雨水形成徑流后排入周邊排水溝……如今,在上海,一個個“口袋公園”將透水環形跑道、人工表流濕地、生態停車位等集合起來,形成一套微型“水治理”循環系統,不僅改善了周邊的生態環境,也提升了城市排澇能力。

上海陸家嘴口袋公園“大隱于市”(圖片來源 :視覺中國)

而成都不僅實現從專項治理到綜合治理、局部治理到流域治理的轉變,還依水融合文旅生態,做好生態價值的轉化文章。

“我們堅持以‘宜居’為主線,把綠道全線貫通,并增設新的欄桿和親水平臺,不僅改善了環境,提升了整個城市的防洪功能,還讓河邊成為市民悠閑親水的好去處。”成都市武侯區“宜居水岸”項目負責人鐘俊介紹,為實現“治水清水”,他們采取了河道改造、生態綠化、景觀節點、水環境治理、綠道修建等一系列生態修復舉措。

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“水性”之外,全方位煉韌性

包括特大暴雨在內的極端天氣是城市最常遇到也是對城市發展危害較為嚴重的災害類型。對此,2017年國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《氣候適應型城市建設試點工作的通知》,麗水、常德等28個城市被列為試點城市。《通知》指出,到2020年,試點地區適應氣候變化基礎設施得到加強,適應能力顯著提高,形成一系列可復制、可推廣的試點經驗。

常德市和麗水市作為試點城市,在建設氣候適應型城市方面取得了初步成效與經驗。常德市狠抓環境綜合治理,啟動了土壤優先保護和污染綜合防治項目庫建設,組織實施了國家重點環保項目石門雄黃礦土壤污染治理和生態修復工程項目,當地的生態環境得到改善,提高了城市的生態韌性。

麗水市建成避災安置場所1798個,總面積38萬平方米,可容納15余萬人,鄉鎮(街道)避災中心實現全覆蓋,66%的村(社區)建有避災安置點。全市已建成市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級救災物資儲備倉庫(點)197個,總面積達1.2萬平方米。麗水市的災害應急處置能力和城市防災韌性大幅提升。

除了防災韌性、設施韌性、生態韌性,經濟韌性、社會韌性也是韌性城市的內功必修課。

2020年,突如其來的新冠肺炎疫情帶來不確定性的同時,也催生了新經濟新消費的市場機遇。為了建立與疫情防控相適應的經濟運行秩序,當年,成都市政府首次將“韌性城市”寫進了政府工作報告。

2020年,成都完成480家基層醫療衛生機構能力提升,積極推進成都市疾控中心重大疾病及健康危害因素監測能力提升等7個重大公共衛生項目,全面提升應對重大突發公共衛生事件能力,同時切實增強綜合應急能力,積極創建國家安全發展示范城市。

為了不斷提升城市的經濟韌性、社會韌性,在城市運行平穩有序的前提下,成都堅持走產業結構優、科技含量高、資源消耗少、環境影響小、質量效益好、發展可持續的高質量發展之路。

半月談記者了解到,為了全方位淬煉城市韌性,提升應急能力,多個大城市還專門制定政策,強化制度設計。北京市發布《北京市突發事件總體應急預案(2021年修訂)》,修訂后的預案特別明確對老、幼、病、殘、孕等群體,以及學校、醫院、旅游景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區、偏遠地區,采取有針對性的公告方式發布預警;上海將實行城市安全風險分級分類管控,制定風險管理清單;成都發布《成都市安全隱患舉報獎勵辦法》,舉報安全生產、森林草原防火領域的安全隱患和違法行為,最高可獎勵30萬元。

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多方聯動“一盤棋”

當前,韌性城市建設正在試點探索中,還需要多方合力,突破一系列障礙。

——建管并重形成“一盤棋”。張榮兵等建議,要做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”,需要打破傳統多個部門“九龍治水”困境,統籌協調水務、園林綠地、道路、建筑與小區建設,在城市規劃建設管理各個環節落實韌性城市建設理念。

上海市住建委總工程師劉千偉介紹,近年來上海通過落實政府服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”,通過整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應急等領域22家單位,33個專題應用,初步實現了一網管全城,有效提高了城市的安全和韌性。“今后,上海還將通過大數據和人工智能提升上海對安全生產防臺防汛和公共衛生等突發事件的應急處置能力,以及在城市日常管理和生態環境保護方面的監測管理能力,多措并舉,將上海建設成為生態韌性的城市。”

——各方參與,共建共享。目前,多地在建設韌性城市展示館,增強居民對韌性城市的感受度和獲得感。業內人士呼吁,統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動韌性城市建設的積極性,讓韌性城市理念逐步入心;同時,撬動社會資本投入,推動形成政府引導、企業運作、全社會共建共享的建設新模式,激發韌性城市建設全鏈條參與方的積極性與創造力。

——強化基層力量,打通社會韌性的“最后一公里”。成都于2017年9月在全國率先成立成都市委城鄉社區發展治理委員會,統籌解決“一個部門抓不了、多個部門抓不好”的社區治理難題,整合了與社區治理相關的40多個部門,統籌規劃各類治理事項和資金,大大提升韌性城市的社會韌性。

議題策劃:葉俊東

統籌實施:周清印

調研采寫:白瑜、何磊靜、柳王敏、鄭鈞天、許舜達、董小紅、趙旭、田晨旭

編輯組稿:尤立

責任編輯:孔德明

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