以“減”促“增”，跑出發展“加速度”

江蘇漣水：為基層減負，為“甩開膀子”干事業打造堅強后盾

江蘇漣水縣，自古有“淮陽之襟喉、齊魯之門戶”的美譽。今年7月公布的“中國縣域經濟百強縣市”，漣水縣位列第88，率先實現淮安市百強縣零的突破。好項目、大項目的持續涌入，漣水發展熱度不斷升騰。

從改革開放初期的蘇北農業大縣，到如今淮安市第一個全國百強縣，漣水之所以能“甩開膀子”跑出高質量發展“加速度”，基層負擔之“減”賦予了澎湃動力。

“無事不擾”，讓企業專注生產

2022年7月，漣水成功招引首個百億級巨石項目；3個月后，總投資超百億的捷泰新能源項目簽約；今年1月，淮安阿特斯新能源產業園項目簽約。加上今世緣酒業總投資超百億的技改項目，短時間內集聚4個百億項目，極大地提升了漣水實力。

這些“頭部中的頭部”，行業地位高，科技含量足，短時間內集中落戶于此，漣水到底有什么魅力？

“我們的生產是連續的，很多工序不能停。如果今天你來、明天他來，打斷生產流程代價很大，但在漣水這邊輕松很多。”位于漣水開發區的江蘇洲旭電路科技有限公司（下簡稱“洲旭”）是國家級高新技術企業，2023年將總部從深圳遷到漣水。洲旭電路常務總監趙燕飛十分看重地方營商環境，他認為來漣水是“一步好棋”。

“以前一個執法部門這周來了一次，沒隔幾天又來，或者多個部門在同一個周期對同一家企業實施不同的執法檢查。”趙燕飛一度很苦惱這樣干擾企業自主經營的檢查。

為了給企業減負，漣水縣出臺涉企行政檢查“十條禁令”，縣司法局負責人介紹，除了正常開展的執法監督，嚴禁行政機關在年初行政執法計劃外，亂增加執法項目和執法頻次。

漣水縣極簡化項目審批服務臺。受訪者供圖

十條禁令之后，檢查事項合并、優化，多個部門依照計劃聯合檢查，杜絕“今天你來，明天他來”的情況，最大限度保證“無事不擾”。

隨著縣應急管理局創新“‘4+1’預協同”執法新模式的推廣，企業不再被動等待接受檢查，而是根據生產周期主動預約專家來幫助指導規范。

員工長期處于廠房，容易忽略很多細枝末節的小問題。趙燕飛隨意抽取一份安全生產行政執法現場檢查記錄，文書首頁記錄清晰且詳細，“配電箱未設防觸電安全警示標志”“配電室窗口與通風口應裝紗網”……后續每一處問題都附上了整改建議。

經過專家檢查排查各種隱患，企業整改后首違不罰、輕違不罰，檢查頻次也隨之下降。

為了激發企業發展內生動力，漣水縣將包括洲旭在內的11家企業納入“白名單”申報范圍，“成功進入‘白名單’后，一年可能檢查一次就夠了。”趙燕飛十分期待。

“無事不擾”的同時，“做的要比說的好，服務要比需求早”也是漣水俘獲人心的撒手锏。

中國巨石股份有限公司是世界玻纖領軍企業，在國內外有六大生產基地，市場遍布全球。“我們在漣水的項目拿地即開工，28天的極限速度，得益于‘漣快辦’做了很多事情。”巨石集團行政經理汪鵬說。

巨石不是一個小項目，在漣水的總投資超過100億，但集團董事長總共就來過兩次，“就這么放心！”汪鵬感慨，董事長投資創業50年，但在漣水的投資體驗，是在其他地方從來沒有過的。

最打動汪鵬的，是“所有問題不過夜，24小時之內必有回應”。巨石集團來漣水的團隊成員平均年齡38歲，孩子正是上學的年紀。雖然協議里寫了孩子有優先擇校權，但如何落實，他心里并沒有底。

結果前一天晚上打電話提及此事，第二天上午“漣快辦”的工作人員主動帶著他去聯系學校，現在汪鵬的孩子已經在漣水上學了，集團其他10名員工的孩子同樣也在漣水順利入學。

越少干預企業，越能體現一個服務型政府的智慧，減少不必要的行政干預和過度評比檢查等活動，形式為效果讓路，真正體現了關懷企業發展的“漣水溫度”。

“無感考核”，給鄉村注入活力

走進位于南集鎮的皂角村村委會，一個視頻指揮平臺特別引人注目，顯示屏不斷滾動顯示村子的各個角落。這是由運營公司免費提供設備并安裝的監控系統，主要提供給留守老人以及特殊困難群體，子女通過APP連接攝像頭，可以隨時掌握家里情況。

這是“85后”村支書張坤辦的實事之一，但并不是皂角村最亮眼的成績。10月剛到，賣出去的菜籽油該回款了，曬得黝黑的張坤噼里啪啦摁著計算器，“一萬斤出頭的菜籽油被單位統購，一斤12元，回款有12萬多。”

張坤在村集體增收上沒少下功夫。今年年初，張坤和幾名村干部抱著電飯鍋和漣水特產蘿卜干，去幾個地方商會現場燜米飯，換回來50畝有機稻米的訂單，每斤7.5元，利潤也相當可觀。看到了市場前景，皂角村今年種植了135畝有機水稻。

今年皂角村統一收購菜籽榨油，8月底，他又同兩名村委成員去連云港采購菜籽油桶，一天打個來回，“網購一個5元，我們直接去買只要2.5元，一次買2500個，也省了不少錢呢。”

“村干部天天在辦公室敲電腦，就算敲一年也不見得能多一分錢。現在優化考核、為基層減負，我們才有時間去做更多的事。”不再埋頭于手機、計算機，轉身開起了收割機、撒肥機……村干部從各種填報數據、推銷保險 、五花八門的App中抽出身來。

村干部都有空去給村民種地了，基本都曬黑了。農忙時，村里的民兵營長早晨4點起來帶著村民除草，除了給村民支付每小時12元的報酬，還提供餅干、飲用水等，有時候到中午天氣熱，還會給村民發點啤酒。

“預計今年合作社帶動村集體增收20余萬元，村民二次分紅可獲得1200元/畝的收益。”張坤說。

漣水為給基層減負，專門設置了村級觀察員，每人都有一張聯絡卡，上面明確寫著：“各村組干部如遇要求重復報送基礎數據、新建臺賬、懸掛制度性‘牌子’、強制App下載、點贊轉發任務、攤派商業保險等情況，請及時向縣減負辦反映。”

減負不減責，以“當下改”求“長久治”，輕裝上陣的廣大干部更多地把心思和精力集中在干實事、出實績上。“現在縣減負辦已經成了我們‘甩開膀子’干事業的堅強后盾。”張坤說。

“有感激勵”，為干部充分賦能

重陽節這天，漣城街道東門社區書記顧金鳳帶著老人們在社區助餐點一起送壽桃、吃壽面、做壽餅。“我們社區空巢老人很多，讓他們既要老有所養、老有所樂，又要老有所為，是我們沉甸甸的掛念。”一個個冒著熱氣的壽桃或被老人拿回家，或被送給路人，讓秋日里的小巷溫情滿滿。

10月11日重陽節，東門社區開展“情滿小巷”壽桃敬老宴活動。受訪者供圖

東門社區位于城區安東路東側，屬于商居混雜居住的老舊社區，流動人口、空巢老人、留守流動兒童較多。

在社區書記崗位上15年，顧金鳳的辦公室現在只有少量的文件盒。她對減負的感觸很深，“文山會海真的沒有了，以前不管有沒有關系，都一個‘全選+轉發’，好像發出去就‘履責’了。”過去滿墻的牌子，很多制度牌都是活動的，誰來檢查換誰的牌，“現在我們這邊墻上只掛工作方法和服務事項，讓群眾知道社區能為他們做什么。”

有著更加科學的考核機制兜底，顧金鳳說：“首先，我們不再迷茫，更重要的是我們有動力創新。”

東門社區曾有幾塊荒地，為了讓其改頭換面，顧金鳳積極協調對接各相關部門，將荒地改造成現如今的小游園、停車場，還利用閑置空地新建了功能完善的黨群服務中心，得到實惠的，是周邊的老百姓。

縣減負辦的負責人經常主動來走訪。前段時間東門社區收到一個涉企調查問卷，顧書記馬上轉發給縣減負辦，“我們是居民區，沒有企業對接，怎么完成這幾個調查問卷？”經過縣減負辦溝通評估，相關發文單位被嚴肅批評整改。

“今天豎一盞路燈，明天鋪一條小路，不怕社區建設不好。”顧金鳳很有干勁，組織部門也十分認可她的努力。

2023年漣水縣委專項拿出8個鎮街事業編制，面向全縣在職村（社區）黨組織書記擇優公開選聘，這項舉措在全淮安市力度最大。組織部門制定了詳細的積分量化評價辦法，重點看抓黨建促鄉村振興成效、干部群眾口碑等，把“實干家”選出來用起來，村干部干事創業精氣神全面提振。

50歲的顧金鳳今年4月份就是通過這種方式進入了事業編制，“如果讓我同年輕人一樣考試，我肯定分數不如他們，但是實干的用人導向的讓我們更有干勁、更有奔頭。”

躋身“百強”僅僅是一個新的開始，為基層減負減出的“漣水加速度”，讓產業布局日臻完善，全縣的經濟發展已從“一瓶酒”逐步邁向“一瓶酒”“一根絲”“一塊板”三足鼎立。向著兩個“千億級”目標，漣水持續埋頭奮進。(記者劉婧宇)