居民群眾反映情況、訴說困難，人大代表耐心講解、細致登記——每月20日，這樣的場景就會出現在安徽省池州市貴池區秋浦街道人大代表工作站。“這一天是人大代表進站接待固定日，有事到工作站找代表，已逐漸成為當地群眾反映訴求、解決困難的習慣。”站長何宗文說。

近年來，為進一步提高人大代表踐行全過程人民民主的能力，安徽各級人大搭建“全天候”的代表聯系群眾平臺、“沾泥土”的民主議事平臺、“接地氣”的國家機關基層聯系平臺，更好發揮人民代表大會“重要制度載體作用”，讓基層民主落點更細、效果更實。

代表沉下去，和群眾更近些

秋浦街道翠微苑小區內，幾臺挖掘機正在施工作業。“道路拓寬了，綠化變好了，還新增了600個機動車位，現在來店里的顧客也變多了。”臨街的早餐店店主張勝看著小區改造工程一步步推進，喜笑顏開。

翠微苑小區建于20世紀90年代，共有居民4900多戶。基礎設施薄弱、污水管網不暢、停車位不足等一系列“老大難”問題，讓居民煩心不已。

2020年11月，池州市首個建在居民小區、直接面對群眾的基層人大代表工作站——秋浦街道人大代表工作站投入運行。駐站市、區兩級人大代表經過走訪調研，將小區改造事項形成建議，報送貴池區人大常委會，推動該小區納入池州市2023年老舊小區改造項目。

近年來，安徽各級人大不斷創新代表履職方式，拓寬代表履職渠道，打造各具特色的代表聯系群眾平臺，以“零距離”搭建溝通橋梁，以“全覆蓋”拉近群眾距離。

在桐城市六尺巷社區，張耘代表調解鄰里房屋漏水相關事宜

夜幕降臨，安慶市迎江區的濱江夜市涌動著濃濃的煙火氣。隨著夜經濟的發展，越來越多的流動攤販聚集在道路兩側，一度造成居民出行受阻。矛盾反映到該區綠地社區全過程人民民主基層實踐點，實踐點協同社區共同提出了合理規劃集中經營點區域的建議。“區政府很快就規劃了一塊空閑地作為攤位集中擺放點，不僅便于規范管理，還能持續激活夜經濟。”迎江區人大代表洪向陽說。

在安慶，像這樣貫通基層、連通民意的全過程人民民主基層實踐點共有100個。“這些基層實踐點由各社區（鄉鎮）自行創建，八仙過海，市人大不定框框，不設門檻，為的就是接通民意民情的‘天線’和‘地線’。”安慶市人大常委會黨組書記、主任周東明說。

建立議事平臺，引導有序參與

“居民議事解民憂，民生實事不用愁。群眾利益無小事，民主公開把票投……”在安徽省非物質文化遺產羅城民歌發源地之一的池州市貴池區墩上街道羅城村，許多村民都會哼唱這首小調。

2020年，墩上街道試點建立街道居民議事會議制度，推選產生了包含轄區各級人大代表、村（社區）干部、居民代表在內的66名居民議事會成員，定期召開街道居民議事會議，討論街道經濟社會發展事項、票選民生實事項目、落實監督工作。

毗鄰九華山風景區的墩上街道石鋪村，村民方榮花正在自家門外的“當家塘”邊洗衣服，青山環繞間，清粼粼的山泉水流入塘中。“以前臟水都往這塘里流，別說洗衣洗菜，家門都不敢開。”方榮花告訴半月談記者，這口修建于50多年前的“老塘”一度壩埂坍塌、淤塞嚴重。

去年初，居民議事會成員徐彩云在走訪中將“當家塘”清淤治理工程作為民生實事項目向街道申報，經街道居民議事會議票決通過后，劃撥了22萬元修繕經費。如今的“當家塘”實實在在成了村民生產生活的保障塘。

民事民提、民事民議、民事民決。“通過票選民生實事項目，可以確保政府干的事精準對接群眾盼的事。”在墩上街道人大工委主任方秀文看來，街道居民議事會議制度開辟了轄區共建共治共享的新局面，激發了人民群眾參與基層社會治理的內生動力。

遍布社區、村莊的民主議事平臺，讓群眾有序參與基層治理。安徽省委要求持續完善人民通過法定途徑、方式、程序參與人大工作的制度機制，以更加成熟定型的制度體系支撐全過程人民民主建設。

代表“總在線”，履職“不打烊”

打開“銅陵人大”手機App，銅陵市人大代表儲珺翻看著代表建議辦理情況。啟動旅游風景廊道建設，進行主線支線道路建設或硬化；推廣旅游美食美景線路，串起沿途歷史文化景點……針對他提出的關于加大文旅產業發展力度的建議，銅陵市文化和旅游局逐一表態。

去年底，銅陵全市51個人大代表聯絡站全部入駐“銅陵市人大代表履職服務平臺”，履職內容實現全流程網絡處理。閉會期間，代表們使用手機App，就可以實現議案建議掌上提交、實時跟進，會議活動信息隨時接收、及時反饋。

合肥市蜀山區青陽路社區人大代表工作站門口公示欄里有6個微信二維碼。用手機掃一掃，就可以與人大代表“加好友”。“主動打破距離限制，讓大家感覺代表就在身邊。”蜀山區人大代表魯傳洋說。

人大代表“總在線”，履職才能“不打烊”。近年來，安徽省人大常委會制定出臺加強代表履職平臺和代表小組建設的意見，加強代表履職陣地規范化建設，指導各級人大積極搭建平臺載體，推進數智賦能，構建“實體+網上+掌上”代表聯系群眾新途徑，將代表之家、代表小組活動室、代表聯絡站、群眾聯系點等作為重要平臺，發揮收集社情民意、聯系溝通群眾等多重作用。

“要重視民意表達平臺和載體建設，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，保證人民群眾的訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。”安徽省人大常委會黨組副書記、副主任陶明倫說。目前，安徽已建立各級代表小組9043個，代表聯絡活動室9048個，代表履職工作平臺11939個，把聯系服務群眾的“觸角”延伸到群眾家門口。

半月談記者：劉美子王文源 /編輯：姜磊

責編：秦黛新 / 校對：褚孝鵬

原標題《基層民主就要“沾泥土”

安徽各級人大推進基層民主實踐觀察》