寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮弘德村一角 馮開華 攝

半月談記者 何晨陽/馬思嘉

寧夏吳忠市紅寺堡區是我國最大的易地生態移民集中安置區，自20世紀90年代以來，20多萬人從西海固地區陸續移民至此。因“鍋底人群”多、移民習俗差別大等因素，當地基層治理一度面臨挑戰。對此，紅寺堡區創新治理模式，破解信任難題，移民逐步對遷入地形成家園認同。

“即便秉公辦事，村民也不買賬”

回憶起過去的村風村貌，58歲的紅寺堡區新莊集鄉康莊村村民何興滿連連搖頭。原來，該村原是遠近聞名的“上訪村”。“那時村務不透明，即便村干部秉公辦事，村民也不買賬。”

過去，紅寺堡區各村移民身份復雜，有的村住著來自10多個鄉鎮的移民。地域觀念較強、風俗習慣不同的群眾不斷產生誤解和糾紛。少數移民對遷入地生活缺乏信心，想返回老家。個別村的移民發現低保名額分配不利于自己，動輒要求“推倒重評”。

基層干部表示，移民搬遷后，群眾原有的家族支撐體系弱化了，遇到難事時更害怕吃虧。只有基層黨組織和政府部門主動作為，才能讓移民群眾安心，進而破解融合難題。為此，紅寺堡區鼓勵群眾參與基層治理，充分發揚基層民主，積極撬動社會資源。

多舉措擊破信任及融合難題

“菜單式”矛盾糾紛調解機制讓社區矛盾“不上交”。2018年起，紅寺堡區探索由公安派出所牽頭，安排民警主動到基層走訪摸排糾紛，進行現場調解;如不成功，則由矛盾沖突雙方選擇共同信任的基層干部作為調解員，將矛盾化解于萌芽。

羅山社區是紅寺堡區建立最早、規模最大、人員構成最為復雜的城市社區，曾因頻發矛盾沖突、治安案件被掛牌整治。紅寺堡派出所羅山社區民警虎亞東說，新機制推行以來，共調解婚姻、地界等各類矛盾數百起，調解成功率超過90%。

“55124”治理模式激發農村群眾自治活力。紅寺堡區民政局副局長馬宗成介紹，該模式由“提出議案、民主議定、公布告知、組織實施、監督管理”五步工作法組成;每步工作均登記在冊形成“五聯記錄本”;上級部門統一提供1張“20+X”議事清單，劃定村級民主議事范圍;“2”指“鄉村二級監督”;“4”指鄉鎮、縣區、地市、自治區四級聯動督查。

“以前總覺得干部騙我們。現在大家一起商量，也相信村干部了。” 紅寺堡區紅寺堡鎮玉池村村民安生亮說，村里按照村民居住區域劃定范圍，每15戶推選1名村民代表。凡涉及村民利益的事，都由村民代表舉手表決。

群防群治破解人手不足困境。紅寺堡區組建“紅袖標”義務巡防隊，將轄區各村責任心強、熱心服務的村民納入村組群防群治隊伍，負責片區夜間巡防、困難戶走訪、疫情排查等工作，發現問題及時上報。以擁有598戶2261位村民的大河鄉香園村為例，該村兩委班子成員僅6人，卻有40多名“紅袖標”參與村子治理。熱心村民主動參與村級事務，進一步凝聚起移民的歸屬感。

真正把移民區當自己的家

“很多時候不是干部不公正，而是沒有帶動群眾參與、了解決策過程。” 紅寺堡鎮弘德村黨支部副書記劉克銀說，自從擊破信任困局后，村里拆除上百處違章建筑無一人上訪，村委會動員常住戶每家出10天義務工綠化村莊，村民自發前往，無一人曠工遲到。

此心安處是吾鄉，對移民群眾而言，居安、業安、身安、心安的地方就是家。最近幾年，大河鄉黨委副書記楊萬里感受最深的，是村民心里家的位置變了。“以前問村民‘家哪里的’，村民會說‘隆德的’‘海原的’‘西吉的’，現在基本都說是紅寺堡的。”楊萬里說，簡單的問答折射出移民心態變化，也體現了移民區基層治理的成效。