半月談記者 黃浩苑

曾幾何時，廣東東莞不過是一座以傳統煙花生產而聞名的城市。可今天煙花已成為東莞的明日黃花。這就是東莞，敢以轉型為常態，常以奇跡為標記。

從一個傳統的農業縣發展成為新興的國際制造名城，從無到有建立起完備的工業體系、創新體系，東莞在改革開放40年間交出了滿意的答卷。改革不止，發展永續，新時期東莞產業又將轉向何處？

東莞一處“無人工廠”，諾大的廠房只有少量工人 鄭志波 攝

田塘建工廠，世界是外援

據成書于明代的《東莞縣志》記載，東莞因位于廣州東面，盛產莞草而得名，以莞草織成的草席，冬暖夏涼，遠銷多地，也讓東莞人在海外貿易中收獲了“第一桶金”。

然而，享海運之利的魚米之鄉東莞也曾陷于人無魚米可食的困境。今年73歲的長安鎮烏沙社區村民陳燦亮仍然記得當年窮得連結婚的新房都漏頂。“為了掙口飯吃，很多年輕人都練習游泳逃港。”

時間來到1978年9月，距黨的十一屆三中全會召開還有3個月。窮則思變的東莞人創辦了內地第一家“三來一補”企業——太平手袋廠，率先開辟了利用外資發展外向型經濟的道路。

改革開放后，正值世界制造業布局轉移期，臨近香港的東莞利用地緣人緣優勢，大力招徠莞籍香港同胞回鄉投資。東莞市招商引資創新辦公室招商政策處副科長袁東杰回憶說，當時交通不便，村干部就背上裝滿材料的麻袋，或坐船或開拖拉機趕到羅湖口岸，看到像港商模樣的就立即沖上去推薦。

風風火火招商的同時，東莞設立了全國第一個對外加工裝備辦公室，推行“辦事一條龍”的管理服務模式，可謂如今辦事大廳、政務超市“只跑一趟”的雛形。

東莞長安鎮黨委副書記、鎮長郭榮新說，外商選好地方，政府服務馬上跟進，甚至允許容缺受理，6～10個月后工廠就可以投產開工，產出效益了。

東莞市展覽館里還原了一座上世紀70年代的會堂，展示的是東莞的“三堂經濟”——改革開放初期利用現成的建筑如飯堂、會堂、祠堂作為廠房，承接外商投資辦企業，讓“三來一補”企業在東莞蓬勃生根。一時間，“三來一補”企業遍布東莞80%的農村。

東莞市政府秘書長鄧濤說，1997年亞洲金融風暴后，東莞又搶抓電子信息產業大發展機遇，把招商引資的重點聚焦電子信息制造類企業，產業結構逐步從毛織、塑料、玩具、家具等傳統產業向電子信息產業轉變，電子信息制造業一躍成為全市最大的支柱產業。

外包路不通，轉型有新路

強大的制造生產能力使得“東莞塞車，全球缺貨”的說法不脛而走，但2008年的國際金融危機讓“世界工廠”的黃金時代戛然而止。訂單量急劇減少，用工成本大幅上升，東莞勞動密集型產業的優勢反有成為包袱的危險。一時間，“逃離東莞”之聲四起。

外包之路不通，何處再覓新路？“三步走”謀劃成形。

第一步，“內外并舉”。促進內源型經濟發展，是東莞經濟結構進行戰略性調整的關鍵。鄧濤介紹說，近年來東莞經濟外向依存度從最高的433.8%降到目前的161.8%，產品銷售市場從以出口為主轉為出口和內銷“兩分天下”。

以東莞制造在世界市場份額中占比較大的智能手機為例。東莞市經信局電子信息與軟件服務業科負責人王森說，在諾基亞、三星等外資品牌的帶動下，東莞手機產業從“打下手”開始逆襲，整機廠商快速集聚發展，OPPO、VIVO等國產一線品牌整機生產企業引領上下游企業共同發展，已成矩陣之勢。

如今，全球每5部智能手機就有1部來自東莞，華為、OPPO、VIVO等品牌手機出貨量穩居全球前六位。

第二步，向高質量要紅利。在保持原有產業優勢的同時，東莞積極培育高新技術產業，提升外向型經濟水平。一方面，大力推進生產線智能改造，從2014年開始實施“機器換人”三年行動計劃，自動裝卸車、自動布件機、自動測試系統……企業無論大小，都有自動化升級方案。這一計劃使得東莞企業勞動生產率平均提高2.37倍。

改革不限于生產流程的改造。東莞勁勝精密組件股份有限公司原本是一家典型的代工廠，僅以塑膠手機殼聞名業內，如今，公司的智能車間已是機械手的舞臺。從智能裝備到數控系統，勁勝產品升級的成績讓人刮目相看。目前，勁勝把發展目標定在了制造方案解決服務商這一智能化時代的弄潮角色，而在東莞，勁勝的步履并不孤獨。

第三步，發力產業集群化。長安的智能手機、厚街的家具、虎門的服裝……東莞推進“制造立市，一鎮一品”，始終堅持科技創新與品牌培育并重，讓“一鎮一條完整產業鏈”成為現實。

機遇在眼前，虛實成合力

2017年8月28日，位于東莞大朗鎮的中國散裂中子源首次打靶成功，成為東莞產業轉型升級又一標志性事件。

東莞瞄準粵港澳大灣區和廣深港澳科技創新走廊的發展機遇，謀求從“科技支撐產業”轉向“科技引領產業”、從“分散式創新”轉向“協同式全域創新”、從“服務自身發展為主”轉向“支撐國家重大戰略需求”三個轉變。

鄧濤說，東莞將依托廣深港高鐵正式運營，加快打造與廣深港無縫對接的“半小時交通圈”“一小時生活圈”；依托中子科學城建設，加快打造“廣深港研發+東莞轉化”“香港服務+東莞智造”的合作新模式；依托濱海灣新區建設，努力在基礎設施、科技創新等領域搶占先機。

轉型之力從哪里來？東莞認準“一虛一實”。其中，看不見的力量是創新。東莞將依托省級新型研發機構、龍頭創新型企業、國內重點大學和科研院所，重點解決東莞五大重點新興產業和傳統優勢產業轉型升級的核心關鍵技術乃至“卡脖子”難題。

數據顯示，2017年東莞全市研發投入比重達到2.55%，已高于中等發達國家水平。

看得見的力量是實體經濟。近期，東莞市政府發布了加大扶持非公經濟發展的50條政策舉措，以減輕企業綜合負擔，提高企業增值能力，拓寬企業發展機遇等“加減法”并舉的方式，推動東莞非公經濟加快實現高質量發展。

“以更多更大的改革，紀念改革的開局；以更深更廣的開放，紀念開放的起步；以今日的再出發，紀念當年的先出發。”鄧濤的話，講出了東莞的信心。

編輯：范鐘秀