黨的十九大報告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，強調(diào)“辦好學前教育”，并在“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”這一條基本方略中，提出了“幼有所育”的要求。對于二孩時代備受關注的學前教育而言，這意味著未來一個時期，學齡前兒童的教育發(fā)展勢必要迎難而上，努力解決學前教育供需矛盾，緩解很多人的“生養(yǎng)焦慮”，助力滿足人民日益增長的美好生活需要。不久前，中央經(jīng)濟工作會議在部署“提高保障和改善民生水平”工作時進一步強調(diào)，要“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”。

“幼有所育”，即凡是幼童都必須得到應有的養(yǎng)育。我國實行的是包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育在內(nèi)的學校教育制度。因而，狹義上的“幼有所育”則為6周歲及以下的非學齡兒童的早期照護和早期教育，具體包括3周歲以下嬰幼兒的哺育、培育和3~6周歲幼兒的保育、教育。當前，由于種種原因，“托兒所”幾近消失，加上幼兒園嚴格的入園年齡限制政策導致的托兒班的撤銷，3周歲以下嬰幼兒目前在我國基本上處于基于家庭看護的狀態(tài)。并不是家庭和社會不需要早期教育的服務，而是求之而不得。現(xiàn)實中，學前教育幾乎被認同為幼兒園教育。但究其實，幼兒園只不過是學前教育實施的一種機構形態(tài)。

在新時代，全面建成小康社會和開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程，除了要千方百計解決當前幼兒園教育供給不足的問題，家庭生產(chǎn)勞動壓力下日益增長的對0~3歲嬰幼兒撫育服務的需求也相當迫切。否則，年輕人被照看和保育問題牽扯精力過多，既不利于社會生產(chǎn)力的解放，也不利于“祖國未來”的茁壯成長，還將對老齡化時代來臨的國家人口戰(zhàn)略形成根本性的制約。

那么，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國家財政投入等公共資源總體有限的情況下，圍繞實現(xiàn)“幼有所育”這一目標，當務之急仍在于努力提供幼兒園學位，長遠之計則在于針對供需矛盾的破解，深化學前教育領域供給側改革。總體框架在于，政府作為基本公共教育服務的主體，通過加強立法，頂層設計和通盤謀劃0~6歲的學前教育體系，主導形成社會多元主體積極參與的格局，合力進行規(guī)范、充足、優(yōu)質(zhì)的學前教育資源與服務多樣態(tài)供給。

重點舉措上，一是將“幼有所育”納入國家基本公共服務體系，確保包括幼兒園在內(nèi)的嬰幼兒照護和兒童早期教育機構的公益屬性和普惠性;二是政府強化基本標準和規(guī)范的制定與切實有力的監(jiān)管。特別是要發(fā)揮公共財政手段對學前教育公共服務和資源的公平合理保障作用，以及對社會資本服務學前教育供給的調(diào)節(jié)作用;三是以安全和健康為必要的強制性條件，鼓勵、引導、支持不同規(guī)模、形態(tài)的公益性幼兒機構的新建、運營和個性化發(fā)展，發(fā)揮市場機制在配置學前教育資源中的作用，滿足家庭的多元化需求;四是以共建共享共管的理念，探索基于家庭、社區(qū)、街道的新型托兒機構建設機制，切實服務家庭對3歲以下嬰幼兒托管的需求;五是研究制定針對幼兒家庭養(yǎng)育的國家支持計劃，通過改善家庭婦女的社會保障和工作待遇，規(guī)范、引導社會組織服務、指導獨立或互助式的家庭化學前幼兒蒙養(yǎng)。

(作者：楊小敏，系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員)

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