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“幼有所育”呼喚教育多樣態(tài)供給

2018-01-29 08:52 作者:楊小敏 來源:光明日報 編輯:孔德明
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黨的十九大報告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”,強調(diào)“辦好學前教育”,并在“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”這一條基本方略中,提出了“幼有所育”的要求。對于二孩時代備受關注的學前教育而言,這意味著未來一個時期,學齡前兒童的教育發(fā)展勢必要迎難而上,努力解決學前教育供需矛盾,緩解很多人的“生養(yǎng)焦慮”,助力滿足人民日益增長的美好生活需要。不久前,中央經(jīng)濟工作會議在部署“提高保障和改善民生水平”工作時進一步強調(diào),要“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”。

“幼有所育”,即凡是幼童都必須得到應有的養(yǎng)育。我國實行的是包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育在內(nèi)的學校教育制度。因而,狹義上的“幼有所育”則為6周歲及以下的非學齡兒童的早期照護和早期教育,具體包括3周歲以下嬰幼兒的哺育、培育和3~6周歲幼兒的保育、教育。當前,由于種種原因,“托兒所”幾近消失,加上幼兒園嚴格的入園年齡限制政策導致的托兒班的撤銷,3周歲以下嬰幼兒目前在我國基本上處于基于家庭看護的狀態(tài)。并不是家庭和社會不需要早期教育的服務,而是求之而不得。現(xiàn)實中,學前教育幾乎被認同為幼兒園教育。但究其實,幼兒園只不過是學前教育實施的一種機構形態(tài)。

在新時代,全面建成小康社會和開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程,除了要千方百計解決當前幼兒園教育供給不足的問題,家庭生產(chǎn)勞動壓力下日益增長的對0~3歲嬰幼兒撫育服務的需求也相當迫切。否則,年輕人被照看和保育問題牽扯精力過多,既不利于社會生產(chǎn)力的解放,也不利于“祖國未來”的茁壯成長,還將對老齡化時代來臨的國家人口戰(zhàn)略形成根本性的制約。

那么,在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國家財政投入等公共資源總體有限的情況下,圍繞實現(xiàn)“幼有所育”這一目標,當務之急仍在于努力提供幼兒園學位,長遠之計則在于針對供需矛盾的破解,深化學前教育領域供給側改革。總體框架在于,政府作為基本公共教育服務的主體,通過加強立法,頂層設計和通盤謀劃0~6歲的學前教育體系,主導形成社會多元主體積極參與的格局,合力進行規(guī)范、充足、優(yōu)質(zhì)的學前教育資源與服務多樣態(tài)供給。

重點舉措上,一是將“幼有所育”納入國家基本公共服務體系,確保包括幼兒園在內(nèi)的嬰幼兒照護和兒童早期教育機構的公益屬性和普惠性;二是政府強化基本標準和規(guī)范的制定與切實有力的監(jiān)管。特別是要發(fā)揮公共財政手段對學前教育公共服務和資源的公平合理保障作用,以及對社會資本服務學前教育供給的調(diào)節(jié)作用;三是以安全和健康為必要的強制性條件,鼓勵、引導、支持不同規(guī)模、形態(tài)的公益性幼兒機構的新建、運營和個性化發(fā)展,發(fā)揮市場機制在配置學前教育資源中的作用,滿足家庭的多元化需求;四是以共建共享共管的理念,探索基于家庭、社區(qū)、街道的新型托兒機構建設機制,切實服務家庭對3歲以下嬰幼兒托管的需求;五是研究制定針對幼兒家庭養(yǎng)育的國家支持計劃,通過改善家庭婦女的社會保障和工作待遇,規(guī)范、引導社會組織服務、指導獨立或互助式的家庭化學前幼兒蒙養(yǎng)。

(作者:楊小敏,系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員)



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